新白宫团队重回专业 拜登外交的两道主轴
上周二（11月24日），美国候任总统拜登正式公布了一系列内阁人选，六个主要职位全由奥巴马旧部和拜登本人的亲信担当，各人丰富的传统政治历炼，显见美国专业主义的回归。
当中，2015至2017年担任副国务卿的布林肯（Antony Blinken）将执掌国务院，而2013至2014年作为副总统国家安全顾问的沙利文（Jake Sullivan）则将担任国家安全顾问。从这两个外交团队骨干的主张来看，来届政府有两道外交主轴：一是有意识促成占世界经济产值过半的盟友圈，以共同行动达成共同目标；二是将美国国内经济政策与外交政策合而为一。
除了国务卿和国家安全顾问人选之外，这次公布的其余四个要职包括：一是管理移民问题的国土安全部部长，由奥巴马时代的古巴裔国土安全部副部长马约卡斯（Alejandro Mayorkas）担任；二是掌控全国16个情报部门的国家情报总监，由奥巴马时代中央情报局副局长海因斯（Avril Haines）出任，她将成为执掌该职位的首位女性；三是新增的总统气候特使一职，由奥巴马第二任期的国务卿克里（John Kerry）担当；四是重新提升至内阁级别的驻联合国大使，由在外交界打滚三十五年的非裔女性资深外交官托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）出任。
重用资深外交家
相较于特朗普任命的官员在上述不少职位被批有欠专业或未经参院听证会而长期署任，拜登团队的阵容可算是难以挑剔，其重回专业的意愿更突显于外交层面之上。
自特朗普上任以来，曾经被他公开贴上“深层国家”（deep state）负面标签的国务院，流失了近四分之一的资深外交职级官员。而且，不少要职也变成政治任命的“空降”人物，无端挑起不少外交风波—经常引起德国政坛严厉批评的前驻德国大使格雷内尔（Richard Grenell）就是其中的典型：这位毫无情报经验的人物本年初更一度署任国家情报总监一职数月之久。相较之下，拜登做足了重建美国外交专业体系的功夫。例如任命最近曾经撰文论述如何拯救国务院、猛批特朗普外交政策的托马斯-格林菲尔德，就是明显向专业外交人员招手的举措，亦有意藉其对非洲外交的经验，挽回特朗普任内几乎漠视，甚至贬低非洲国家的情况。
另一方面，布林肯与沙利文的任命更突显出拜登对外交专业的信任和器重。布林肯自上世纪九十年代以来，就曾分别在国家安全委员会、参议院外交事务委员会、国务院等主要与外务相关的机构担任要职；他本人出身外交世家，叔父辈皆曾任驻欧洲国家的大使，其作为纳粹大屠杀幸存者的继父更是美欧政界名人，与美法等国领袖为友。布林肯本人中学时代亦在巴黎就学，操流利法语，加上其亲友的欧洲关系，可算是拜登重新修补美欧盟友关系的关键人物。
同时，布林肯本人自2002年拜登担任参议院外交事务委员会主席以来，便一直作为其左右手，两人政治信念几近相同，取态务实，言行举止亦同样温和。由布林肯以专业主义领导的国务院将深得拜登信任。
至于定位更具智囊意味的国家安全顾问人选沙利文，他在奥巴马首个任期内开始涉足外交事务，以时任国务卿希拉里的幕僚长身份到访过百个国家。2013年起，他已是时任副总统拜登的国家安全顾问。他翌年重返耶鲁学界，现为卡内基国际和平基金会的高级研究员。拜登对他评价极高，称他的才智“当世难得一遇”（once in a generation）。外界相信拜登对这个富有外交实务和政策研究经验的智囊将甚为倚重。团队领导层如此搭配，加上曾代表美国签下《巴黎气候协定》的克里负责欧盟国家愈加关注的气候事务，这个团队可算是美国外交专业的全面回归。
中国挑战定位有所改变
然而，回归的是外交体系的运作模式，并未必是外交目标，或者外交政策。目标与政策的转变取决于世局的转变，以及人们对世局判断的转变。
过去四年，这个转变明显出现在各国对中国的定位之上：无论是从欧盟“系统性对手”（systemic rival）的定义，还是美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）将“共产中国”与“自由世界”对立起来的说法来看，在人们眼中，中国崛起对于传统西方阵营的挑战，已不再仅限于实务（诸如经济、军事）的层面，而是已经上升到意识形态、管治体制的级数。
这种新认知从布林肯和沙利文近年有关中国的表述当中清楚可见。布林肯在2019年1月于布鲁金斯学会（Brookings Institution）发表的一篇批评特朗普“美国优先”（America First）的文章中，就未有点名地以“技术专权管治模式”去形容中国，指明这已成为一种“替代选项”（alternative），是对民主社群的主要威胁—此语与蓬佩奥将中国共产党的行为形容为“自由世界的首要挑战”几乎不相伯仲。
相较于特朗普政府明显强调的围堵政策、蓬佩奥将中国的威胁形容为比“冷战2.0”更严峻的定位，拜登团队却似乎有意摆脱冷战思维……有关详情请阅读《香港01》周报电子刊全文。
上文节录于第242期《香港01》周报（2020年11月30日）《新白宫团队重回专业 拜登外交的两道主轴》。请按此试阅周报电子刊，浏览更多深度报道。
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