【反修例】疫情及社会动荡后 香港会出现新五大诉求吗？
社会运动走到今天，“五大诉求，缺一不可”仍是不少人的坚持，甚至潜移默化为一种价值观。只是一年过去，反修例风波变得一发不可收拾，政府各政策范畴停滞不前—全民退保遥遥无期、房屋政策仍旧以置业主导等—社会所积累下来的深层次矛盾如雪球般愈滚愈大，改革却无从启动……如果五大诉求转而针对房屋、医疗、教育、劳工福利及全民退保，香港会有怎样的未来？
撤回《逃犯条例》修订、撤回示威暴动定性、释放所有被捕示威者、成立独立调查委员会及落实双普选，在这一年内，五大诉求已成为部份港人的共识，成为反修例运动的主旋律。但一年过后，五大诉求终究实现了多少？除了保安局局长李家超去年10月23日在立法会会议上正式宣布撤回《逃犯条例》修订草案外，其余四个诉求仍是尚未实现的口号。
五大诉求未竟，但香港早已遍体鳞伤，过去一年，香港社会充满仇恨，不但没有朝向理想的方向，更像脱了轨的列车，社会民生原地踏步：房屋政策仍以置业主导、公营医疗系统长期负荷过重、教育资源患寡又患不均、标准工时及全民退保仍遥遥无期。而在生活失常、经济受创、民生问题亦亟待解决的情况下，改善香港管治便成为一个长期而复杂的工作。
社会需更多经济改革
“香港不仅需要更自由的社会，还需要更为公平的社会。”香港科技大学公共政策学实践教授、领导力与公共政策高级培训项目主任刘浩典表示，现在的五大诉求明确却狭义，主要与反对《逃犯条例》及要求政府回应示威诉求相关，尝试争取更大民主及政制改革。刘浩典直言，民主化并非完全在香港政府计划之中，而且不能在短期内实现，但不代表香港不能迈向民主化，“民主有不同的形式，如一人一票选特首的直接民主，也可以争取协商民主，与群众一起解决问题，互相尊重地商讨香港的问题与未来。”
刘浩典认同追求民主的诉求，但他认为这在当下香港未必切实可行，或需以十年计时间去达成。他相信，短至中期而言，政府更有机会回应与社会不平等相关的诉求。
时代在变，市民尤其是年轻人不仅只考虑切身的民生问题，亦关心政治制度上的民主、社会的公义、公平等等。只是在缺乏社会保障的前提下，市民终日奔波劳碌，又如何把握自己的政治权利？
香港社区组织协会（简称“社协”）在去年10月中政府公布《施政报告》前夕召开记者会，向政府提出“十大诉求”，除了“设立独立调查委员会”和“落实真双普选”外，余下八大诉求涵盖房屋、教育资助等范畴：包括增加土地房屋供应，设立租津租管；设立全民退保，优化在职津贴；改革综援制度，检讨特别津贴；停止外判服务，完善劳工保障；平等教育权利，增加教育资助等等。社协认为，香港目前正面对回归以来前所未有的政治社会危机，而长期累积下来的社会深层次问题和矛盾仍有待纾解，政府应从结构上大刀阔斧地作出制度与施政改革，以挽回民心及重新凝聚社会，并解决基层居民的需要。
不论是政治还是经济民生，政府都必须正视。五大诉求，部份实为民主及公义的追求，但民主的本质亦在于公平及公义的权利，诉求不能与民生割裂。在刘浩典眼中，“一只手拍不响”，社会动员的规模代表人民对议题的取态，政治改革是重要的，但现在却与民生诉求出现“错位”，社会改革显然并非每个人的首选，但若香港社会能够为此动员，相信情况会变得不一样：“政府会想，当没有社会动员施压关注这些问题，为什么我要关注这些议题？”
刘浩典直言，修例诉求与政治相关，但香港不能止步于此，社会需要更多的福利及经济改革：“改善社会不平等最为重要，但现在社会有多少相关的讨论？例如失业保障、社会保障，我认为现在是没人谈论。”
未兑现的民生承诺
另一边厢，政府也只推出一些小修小补的措施。今年年初，政府召开记者会公布十项改善民生政策措施（见表），包括将现时的长者两元乘车优惠门槛由65岁下调至60岁、改革长者生活津贴计划、将法定假期增加至17日等，预料各项措施涉及100亿元经常性开支，即政府经常性开支会增加2%。当时，特首林郑月娥否认措施是为过去半年的施政失误“补镬”。
意图难以揣度，但相隔近半年后，措施的推行进度如何？在这十项民生措施中，尽管政府一早表示落实时间各异，除了发放现金津贴程序较迅速外，不少措施均需时研究，亦有不少距离落实之日遥遥无期。例如增加法定假期一事，事实上劳工顾问委员会曾于去年进行讨论，但未有共识，政府亦未咨询商界意见；而为低收入人士代供5%强积金或于2024年方可全面落实。
更重要的是，财政预算及社会政策应以长远惠及大众利益、改革深层次结构矛盾为依归，若然政府未能解决社会分配问题，单靠派钱或是小规模改革也买不回政治上失去的民心。例如在退休保障一事上，根据政府最新数字，即使在政策介入后，长者贫穷率仍达30.9%，可政府仍采用审查式长生津应付了事，而对全民退保只字不提。而且，有学者担心政府只依靠税收*支撑长生津的开支，长远来说，公共财政将难以为继。
*注︰有民间团体提出三方供款的全民退休保障方案，透过社会共责共享及财富再分配的方式，让市民在退休后仍能获得稳定的基本收入，纾缓长者贫穷情况。
动荡是社会问题的照妖镜
恐惧无助政府施政。刘浩典认为，对政府而言，社会动员、抵抗及压力未尝不是一件好事，政府不应惧怕社会动员，而是应学习如何面对社会压力，以及向正确方向前进。香港经济结构单一，面对冲击时更显得脆弱。他说，一直以来，香港经济过分倚赖旅游业，并且很大程度向内地旅客及资本倾斜，因此，香港需要更多元化的经济。他认为，在接下来的五年，大型的社会保障改革、失业援助、退休保障、房屋保障等减少社会不平等的措施，以及再重新定位香港经济应可付诸实现：“香港政府有能力及愿意推动改革，长远而言对社会及市民也有益处。”
只是每当谈起大刀阔斧的改革，政府都会搬出“加大财政负担”等说词推脱。“政府对福利有错误观念，没有视之为投资。”刘浩典解释，若政府改善住屋保障，市民对未来会更有信心；若政府提供退休保障，实际上也可刺激经济，这些福利都是创造繁荣及有动力社会的必要因素。他说：“疫情爆发前，欧洲国家经常游说削减医疗、教育及福利等开支，而在大流行病后，却揭露它们的医疗系统丧失处理能力。”
刘浩典猜想，其他地区在疫情过后也会着手改革，同样道理也适用于香港，社会动荡及疫情暴露了香港在社会福利及保障方面的不足，给予政府契机反思香港问题。
若香港想成为成功的自由市场，政府便需要有强劲的社会开支作支撑，“福利不止是只会花钱的开支，而是福利转移。我会很惊讶—如果政府官员仍然认为这些是不必要的开支、只会减少盈余，这代表他们没有从过去学习，在2008年（金融海啸）一事上汲取经验。如果他们还是这样想，这真值得香港来一场抗议。”刘浩典补充，如果政府仍然抱持着过时的观念，自由市场只会继续换来社会动荡。
反修例风波一周年回顾︰
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上文刊登于第217期《香港01》周报（2020年6月8日）《疫情及社会动荡后 香港会出现新五大诉求吗？》。
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