【新冠肺炎】牺牲科学、便利执法的“限聚令”
上月底，政府正式出炉“限聚令”，亦即行政长官会同行政会议根据《预防及控制疾病条例》第8条刊宪订立的《预防及控制疾病（规定及指示）（业务及处所）规例》（下称《业务及处所规例》）及《预防及控制疾病（禁止群组聚集）规例》（下称《禁止群组聚集规例》），可是在此以后又多番颁布及更新相关的修订和指示，对“限聚令”的影响范围和规管限制作出改动，惹来舆论批评官员于实行措施前考虑不周，导致要在事后不止一次补偏救弊，堵塞防疫漏洞。
3月27日刊宪订立的《业务及处所规例》，容许食物及卫生局局长发出指示来规定或限制两种对象为期不多于14日的运作模式与营业时段：第一种对象是“餐饮业务”，第二种是由附表2第1部列出的“游戏机中心”、“商营浴室”、“健身中心”、“游乐场所”、“公众娱乐场所”、“派对房间”六项“表列处所”，而在规例公布当天，局长已经同时发出指示要求“餐饮业务”设置座位减半、餐桌得相距1.5米且少于四人同坐、为顾客量度体温和提供消毒洁手液，以及要求“表列处所”自3月28日起关闭两星期。值得注意的是，这条规例其实还容许局长刊宪公告一个不长于14天的“指明期间”，禁止所有“餐饮业务”供应堂食，但在医院、护理院舍、治疗中心、寄宿学校、政府场所或私人住所经营者可获豁免，不过到上周为止，政府尚未有动用此项权力。
至于《禁止群组聚集规例》，主要则由食卫局局长刊宪公告一个不长于14天的“指明期间”，禁止在公众地方进行任何多于四个人的聚集，而聚集的参与者、组织者，以及容许该聚集的场所负责人须于21日内缴付定额罚款2,000港元，否则“可处第4级罚款及监禁6个月”，但为乘搭交通工具及上班、就医、受审、婚丧等12个附表列出的目标而进行的聚集可获豁免（表一）。获得卫生署署长授权的公职人员可要求彼此距离不足1.5米的多个聚集解散，并且有索取个人资料、查阅身份证明、作出必要命令、使用合理武力、进入和巡查场所的权力，甚至能够要求公众场所负责人交出与聚集活动相关的文件、物品或资料。《禁止群组聚集规例》已于3月28日刊宪公布，同时又公告首个禁止群组聚集的“指明期间”为3月29日至4月11日。
标准欠缺科学根据 条文优先考虑执法
《业务及处所规例》及《禁止群组聚集规例》都采用了1.5米和四人作为判断“限聚”的适当距离和人数上限，而当行政长官林郑月娥在记者会上被问到有关标准是如何制订的时候，她回答道：“在群众聚集方面的管制，事实上，没有什么科学性的基础……在香港的场合，我们觉得四个人比较适合，因为刚才有人问过，一家三口、四口都不让他们一起去做事似乎是过于严苛；十个人又可能太多，因为十个人一起坐在一张台吃饭，我们很担心会交叉感染。在香港这些比较小规模的室内地方，有一定的人坐在一起，但又要有一定的距离，可能四个人是一个比较适合的数字，所以我们选择了以不超过四人成为群众聚集的上限。”这段充斥着“可能”的解释，直接违背了她自己早前一切抗疫决定要“以科学和理论为本”的说法。
讽刺的是，“限聚令”颁布的前一天（3月26日），《美国医学会杂志》（The Journal of the American Medical Association）刚好刊登了麻州理工学院副教授吕迪娅（Lydia Bourouiba）最新的研究论文，她先引述自己团体过往的实验成果证明感染者打喷嚏或咳嗽产生的“湍流气云”（turbulent gas cloud），最远可将飞沫传播到23至27英呎（约7至8米）之处，然后又引用新近中国医生的报告指出，新冠肺炎患者病房的通风系统中可以找到病毒颗粒。现时世界卫生组织（WHO）与美国疾病控制预防中心（CDC）仅建议民众维持3至6英呎（约1至2米）的社交距离，吕迪娅认为它们“没有考虑到可能存在长程带有飞沫的高动量气云”；至于现时广泛为香港人使用的外科口罩和N95口罩，她亦提出这些口罩至今尚未被测试能否抵御经打喷嚏或咳嗽产生的高动量多重湍流气云。由此可见，“限聚令”设定的1.5米距离在科学上完全站不住脚。
我们若再细读“限聚令”的内容，更加不难发现条文制订标准似乎只是为了方便应付执法需要而已。以《禁止群组聚集规例》豁免的数种群组聚集为例，难道于交通工具、工作地点或法院等封闭空间跟其他四个人以上作出不足1.5米距离的聚集，会较一起走在开扬的街道上安全？特别婚礼一项还刻意标明了可以接受“不多于20人的群组聚集”，这变相在承认四个人的标准并非出于防疫需要。此外，《禁止群组聚集规例》本身较《业务及处所规例》晚几小时公布，林郑月娥在记者会上声称这反映了法律草拟专员在“争分夺秒”进行工作，结果约6,000字篇幅却逾半花费在附表“定额罚款”，以交代罚款相关程序，条文内容亦主要是详述授权公职人员各项搜查权力（表二），公众难以接受原来政府“争分夺秒”是将心力放在这类事情之上。
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上文节录自第208期《香港01》周报（2020年4月6日）《解构“限聚令”乱象 香港防疫漏洞缘何出现》
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