公务员治港神话是这样幻灭的——管制不了的人流
“贺一诚可唔可以管治埋香港？”—确保口罩供应稳定、暂停营运赌场两周、供楼延迟偿还本金……面对源于武汉的新型冠状病毒肺炎（NCP）疫情威胁，澳门新任特首贺一诚果断采取连串防疫措施，让毗邻的香港市民羡慕不已，也让昔日以优秀著称的香港政府无地自处。从口罩供应的补给、隔离中心的设立、到人流管制的部署，以林郑月娥为首的特区政府都因反应迟钝再度引发民怨，让整个管治团队那迷信自由经济的官僚因循、毫无以人为本的施政原则、缺乏未雨绸缪的前瞻意识等问题暴露无遗，也让香港人洋洋得意的“公务员治港神话”逐渐幻灭。
（《公务员治港神话是这样幻灭的》三之三）
新型肺炎来势汹汹，截至今日（2月11日）上午，本港累计确诊42宗病例。可是，由于特区政府的后知后觉，至今尚未建立用以应对重大事故的资源装备补给制度，导致口罩及检疫中心供不应求，再次惹起民怨。除此之外，鉴于当局欠缺口岸人流管理部署，未能在“怎样封关”以压缩出入境人员流动的问题上，令港人清楚明白阶段性“人流管制”的作用，导致延续反修例运动那“反中”情绪及“区隔”思维的新兴工会有了政治炒作的空间。
【武汉肺炎．医护罢工】道德绑架、政治正确——患难中香港变陌生
从SARS的经验可知，鉴于生活习惯和卫生环境，相比香港而言，内地的确较大机会爆发公共卫生危机，换言之，对香港来说，疾病从外部传入的机会率比在本地发生高得多。随着内地近年的高速发展，各地与香港的人流交往频密，加上全球化的发展趋势，难免更利于病毒的无疆界传播。不过，沙士过后，无论是立法会的调查报告，抑或是特区政府成立的专家委员会报告，都没有谈及应对重大事件的口岸人流管理机制。
例如，由时任广州呼吸疾病研究所所长钟南山、美国国家科学院医学研究所所长霍宁博、英国皇家医学院公共卫生学院院长葛菲雪等专家组成的“严重急性呼吸系统综合症专家委员会”所撰写的《汲取经验 防患未然》检讨报告，由于它只集中检视本港医疗体制的应变缺失，所以也只从医疗体制的角度提出建议，包括必须在珠三角地区建立定期汇报数据的制度、在疾病监察上建立紧密的协作关系、促进两地医疗专业人士的交流、与具控制疫症经验和能力的机构和人士建立联系以制订应变计划等等，但完全没有触及医疗体制以外的疾控措施，如口岸应变管理、控制两地人流。
至于立法会“调查政府与医院管理局对严重急性呼吸系统综合症爆发的处理手法专责委员会”所提交的报告，虽然指出时任卫生署署长陈冯富珍在制订传染病监控政策时，“未有充分考虑到粤港两地往来频繁的跨境人流”，又提及“传染病可透过国际旅运及中港两地的跨境旅运传播”，但是，委员会也只建议当局面对突发传染病时，“应慎重考虑第一时间把该种疾病列入《检疫及防疫条例》（后来被《预防及控制疾病条例》取代）的附表1内”，令卫生署署长可得到所需的法定权力以应付可能需要行使该等权力的突发情况，而没有提出关于人流管控的措施。
调查的调查，检讨的检讨，但该做的并没有做。至是次武汉肺炎疫情爆发，尽管世界卫生组织（WHO）认为无须对中国发出旅游或贸易限制令，但在被反修例运动肆虐了逾七个月的香港，那股蠢蠢欲动的“反中”情绪和“区隔”思维又被以政治挂帅的医护工会“医管局员工阵线”所唤起，他们更以声称有逾9000人参与的“医护罢工”胁迫特区政府“全面封关”，实质只是针对从内地入境的内地人，而非所有潜在的入境带菌者。
病毒本来就无疆界，到底要透过怎样的口岸管制措施、压缩多少的两地人员流动，才能达到防止疫情在港扩散的最佳效果，确实是大学问。从公共卫生角度而言，停止所有出入人流物流、全方位的“全面封关”可能是隔绝疫情的“最理想”方法；但是，在现代医疗环境中，起码从香港过去20多年历经禽流感、沙士、猪流感等等疫症而论，从来没有为了从“源头堵截”而实施过“全面封关”，因为当局制订公共卫生策略时，必须衡量有关措施所造成的社会成本与所面对的疫症风险是否相称。
可惜，特区政府从来没有就有关问题，与内地当局商讨并制订出入境管制策略。于是，当面对群情汹涌又政治正确的“全面封关”诉求，港府霎时间也陷入两难，不但未能及早向公众交代压缩人流的策略部署，也未能为接二连三的“局部封关”措施成效提供更有力的解说，以戳破罢工团体的政治炒作。
首先，由于陆港两地交往频密，每天本身就有大量港人来往两地，他们占了整体出入境人流的七成；其次，当新冠肺炎在内地扩散，无论是来往两地的香港人，或是来往两地的内地人，大家同样具备感染病毒的风险，断不能只针对内地人；再者，当局自1月30日关闭高铁站，又于2月4日封闭罗湖等多个关口后，内地旅客人数已由1月29日的27780人，减少至1月30日的19555人，再大幅减少至2月4日的9511人，可以说，“局部封关”确有一定成效；第四，倘要“压缩人流”，“封关”是其中一种手段，“增加出入境成本”是另一种手段，而当局于2月8日起实施的“强制隔离”就是后者，它亦成功把内地旅客进一步减少至995人；最后，严防病毒大规模传播的关键，不止要“压缩人流”，更加要“排查人口”，例如澳门早于1月27日起逐一巡查当地的湖北旅客，有病征者会被强制隔离。
问题是，该说的，特区政府好像说也说不清，该做的，特区政府似乎也没有尽力做。
堪称是SARS“功臣”的中国工程院院士钟南山，曾于2005年与王经伦等合撰《抗疫SARS实践与新人文精神的思考》一文，当中提到“以人为本”是抗击SARS的关键，我们也应该从中反思我们的思维和行为方式，应该如何以此为核心地进一步实现自我提升、完善和超越。如今反观香港这支曾经被誉为“世界上最优秀”的管治团队，很难不让人质疑，它在历经沙士之后，其实并没有得到多大的教训，甚至在遗忘了“以人为本”的基本原则！
上文节录自第200期《香港01》周报（2020年2月10日）《好打得过SARS，敌不过武汉肺炎？公务员治港神话是这样幻灭的》。
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