【人才政策】政府捉错用神　人才清单治标不治本

为了吸引世界各地优秀人才，并更有效配合香港发展高增值及多元化经济，港府于去年8月公布人才清单，符合清单的11项行业和专业领域的申请者，如资深网络安全专家、游戏开发专家、轮机工程师、造船师及处理国际仲裁的律师等，可于“优秀人才入境计划”的“综合计分制”下额外获得30分优先来港。当局指人才清单是参照海外做法及经广泛咨询后制订，所包含的11项专业按香港经济发展需要拟定，期望可聚焦地吸引高技术外地人才，以满足本地市场的庞大需求。

可是，人才清单推出后，惹来不少批评，先有声音指出11项专业大多属创新科技范畴，如创新及科技专家、资深数据科学家，却未涵盖难以在本地就业市场觅得的专业，如从事儿童、青年及教育工作的专才；另有列入“人才清单”内的业界直指政府捉错用神，有网络安全业界人士接受传媒访问时说，业界缺乏的是约有五至七年经验的中层人员，即使将“资深网络安全专家”列入人才清单，仍无助解决行业断层问题；另有游戏开发商直言，曾有内地开发人员转卖公司机密及财产，如游戏代码及美术图予同行，今后只愿录用本地人才。或许这些只属个别例子，惟人才清单推出半年多，截至今年2月底“优秀人才入境计划”共有17宗申请获确认符合人才清单相关专业的资格，其中5宗获批名额，其余12宗正在处理中。

人才输入须供需兼顾

无可否认，人才清单可针对人才匮乏作出补漏，但到底能否有效吸引人才，目前仍是很大疑问。劳工及福利局指人才清单反映香港中期的人才需求，并会不时更新，以确保配合香港最新的经济发展和各类人才不断转变的需要，但未有提供确实检讨时间。

人才首次于政府议程出现，是在2015年发表的《人口政策：策略与措施》报告书及同年的《施政报告》，当时政府提出将“参照外国的做法，研究制订人才清单的可行性，以更有效及聚焦吸引高质素人才，配合香港经济高增值及多元化发展”，劳工及福利局遂于同年4月召集成立“人才清单工作小组”推展政策。

现时，大部分发展成熟的经济体均视引进熟练劳力为支撑其经济增长的基本策略，当中分为需求主导或供应主导模式：前者尝试引入熟练劳工，视作应对特定职业或地区人力短缺的方法；后者旨在吸引和输入高技术移民，如他们在劳动市场中获得有利位置继续发展，成为当地人力资本，便能成为重要的经济发展后盾，不少地区均结合需求和供应主导两种混合模式吸引人才。

人才清单作为首个综合指标，可突显本港当前至中期（三至五年）的技能短缺情况，以及优先要增加的人才类别，而将人才清单置于优秀人才入境计划之中，理论上可确保一些与清单所列职业毫不相干的人才，须符合更严格条件方能入境；与此同时，基于高学历、高资历不代表可满足本地经济体需要，清单可直接将入境计划与本地劳工市场需求挂钩，确保首先输入的人才可满足社会需要。而世界各地从事相关职业的工人也可获得这些资讯，发掘潜在的人力供应，改善劳工市场资讯不全、提高劳工市场的透明度。

鸡与鸡蛋的人才规划

前人口政策督导委员会成员、香港大学社会工作及社会行政学系教授叶兆辉强调，人才清单“有好过冇”，但清单应按照香港发展定位拟定，“例如是否（停留在）资讯、服务、旅游等产业，现在还要顾及自己会否被规划。”他解释，当社会积极发展某一产业或行业，自然需要更多人手，“我们先不要说什么高科技，就如现在不足够的幼儿服务，你什么时候才会突然间有二、三万名幼儿工作者？又为什么学位会过剩？这可能跟你（政府）不强力发展有关。”他强调，人才供应应由施政方针及政策主导，而这些关乎政府愿景及使命。

要成功吸引人才，除了要有入境政策外，也要有完善产业规划及发展机会，甚至完善的生活配套，这些恰恰是香港乏善足陈，本港经济结构单调、创科发展仍未成气候、生活成本高昂……只治标、不治本，再多的入境政策也是徒然，“其实人才规划也是鸡与鸡蛋的问题。”叶兆辉苦笑说。

上文节录自第159期《香港01》周报（2019年4月23日）《治标不治本的人才清单》。

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