【人才政策】生活成本高　人才视香港为“跳板”

上述种种数字反映非传统优势产业角色日益重要，具有庞大发展空间，在个别领域具备特殊专长及知识的人员便愈加吃重。人口政策督导委员会出版的《人口政策——策略与措施》（2015）写道，香港经济在过去三十年年均增长4.6%，当中1.4%源自劳动人口增长，其余3.2%来自生产力增长。在劳动力质与量两大问题胁迫下，财政司司长辖下的长远财政计划工作小组推算香港的经济增长率会逐步放缓至2026至2041年的约2.5%，同时人口老化会令医疗和长者福利服务开支上升，对公共财政构成影响。

承接上文：【人才政策】香港自视过高　“以为只要开门　别人便排着队进来”

面对如斯迫切问题，提升劳动人口生产力成为当务之急。无可否认，近年来政府在人才培训方面着墨不少，例如金融管理局成立金融学院，培育金融服务业领袖人才和推动跨界别的应用研究；创新及科技局亦推出博士专才库，资助博士后专才在研发岗位工作。不过，现时社会不乏传统行业面对明显的人力短缺及招聘困难，遑论发展新兴产业。

在全球各地，人才计划都是不可或缺的。前人口政策督导委员会成员、香港大学社会工作及社会行政学系教授叶兆辉解释：“当（经济）有所倾斜、人手不足时，便要考虑优才及专才计划，除非你认为自己能自给自足。”远水不能救近火，除了巩固及培育维持香港长远竞争力的人口，并拟定未来发展方向，有控制地从外地吸纳高质素的劳动力不但能迅速回应需求，亦能推动本港多元经济，创造更多就业机会。

那么如何才算是理想的人才政策，而过往的就业措施，又为香港带来了什么人才？

香港有什么？

人口迁移如持单程证人士、外佣等是本港过往人口增长及补充人力资本的主要来源，偏偏高技术人才所占比例并不显著。叶兆辉说：“香港人总会说为什么那么多人来？但你有没有发觉你真正想他来的没有来，但不想来的就来了。”

参考立法会财务委员会文件，大部分外来人力均透过“一般就业政策”和“输入内地人才计划”来港就业，而“优秀人才入境计划”尚未用尽每年配额，仅维持在400多个水平。在2017/18年度，上述六个主要计划获批数字为66,108人（见图一），而据统计处《综合住户统计调查按季统计报告》，2018年第四季的劳动人口为397.8万人，换言之经上述计划来港人才数目只占总劳动人口约1.66%。

若按行业或界别分类，于2016/17年度至2019年2月底间循“一般就业政策”、“输入内地人才计划”及“优秀人才入境计划”获准来港的人才中（见下图），最多为艺术文化界人士，有22,533人（14.7%），其次为学术研究和教育人士（13.7%）及金融服务（12.7%）。惟循首两项计划来港工作的人士，逾半申请者不足一年便离港。

香港早已步入人才荒的年代，从建立人才库的角度而言，外来人才以过客形式在香港暂住数年便离开，难以推动本港长远发展。若香港不适时吸纳人才，除了难以推进产业转型外，其他方面的投放如硬件也会付诸流水。人口老化、生育率低为香港发展带来负面影响固然不能忽略，但如何能更有效吸引外地人才，却是长久以来未触及的事。

人才求什么？

叶兆辉感叹，香港的移民政策仍流于认为人人排着队，只要一开门便有很多人入来的错觉，他打趣道，即是“皇帝女唔忧嫁”。然而，时移世易，如今年轻一代有别以往，他们大多出身中产家庭，不需抚养父母，“现时专业人士找工作不是讲要糊口，而是要讲创意、生活质素，生态环境、政治、整体可居住性。他们强调生活质素及工作满足感，香港可以给他们吗？”他观察到，工时长、文化差异、本地人的友善程度影响着人才去留；再者，即使再好的人才带着新思维来到香港，但不少人只视香港为踏脚石，这些双向问题亟待解决。

瑞士洛桑管理学院（IMD）去年公布《2018年IMD世界人才报告》（下称《报告》），瑞士在63个经济体中连续第五年位列第一，香港不但被新加坡超越痛失亚洲榜首，在全球排名亦较2017年下跌6位，跌至第18位。《报告》是根据各地在“投资与发展人才”、“吸引与留住人才”及“人才准备度”三大指标上，再分析教育、在职培训、生活质素、薪酬等各领域表现，评估各经济体竞逐人才的表现。《报告》显示香港在三大指标均下跌，当中生活成本及生活质素细项指标更只排61及32。事实上，吸引海外人才来港工作绝非易事，年轻、高学历、高技术的人才竞争力高，富有流动性，一般只会短期居留，不论香港还是其他城市都受人才流失率高问题困扰，因此任何政策均须考虑挽留人才的问题。

现时政府最大的障碍，在于欠缺全面审视吸纳人才计划的能力，往往过于着眼人才对香港的贡献，仅仅维持不同的来港渠道，及容许按某些计划获准来港人士可申请其海外及内地受养人来港居留，却忽视检讨自身条件及输入人才的障碍，如生活成本高及托儿所不足等。

人口政策督导委员会于2013年10月发表题为“集思港益”的人口政策咨询文件，认为香港的输入人才计划应提供大量针对性机会予人才，是时候重新考虑配合香港的宏观经济发展策略，但本港产业迄今仍过度集中，并未建立完善创科或其他产业的发展生态，以致不同优才及专才在港欠缺发展机会，最终无奈转投其他地区。

上文节录自第159期《香港01》周报（2019年4月23日）《量质俱未达标　拖经济发展后腿　成效不彰的人才政策》。

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