【人才政策】香港自视过高 吸引力大不如前
“香港不能假设人人都有兴趣来，我们总是有点觉得自己是‘什么’。”前人口政策督导委员会成员、香港大学社会工作及社会行政学系教授叶兆辉没好气地形容，香港总觉得自己很吸引，以为任何人也喜欢来工作，这种自视过高的思维拖了香港后腿。他很疑惑，虽然政府一直以来都很积极招揽优才、专才，但当土生土长的香港人出外留学后也不愿回来，那些林林总总的计划又能否吸引外地人才？
人才泛指优才与专才，与输入低技术或基层劳工属截然不同的概念，据2001年立法会保安事务委员会会议讨论文件，政府早年已下定义，优秀人才专注于创新及研究工作，需要一段时间才可发挥成效；专业人才则有助所属企业及机构应付当前的营运需要，两者在提升本港竞争力的角色不尽相同，但却相辅相成。随着社会发展，愈来愈多私营机构要求输入更多具备资历的专业人才，以填补难以聘得合适本地人才担任的职位。
政府在回归初期已意识到人才短缺的问题，遂在促进经济发展及保障本港市民就业机会的前提下，先后推出“输入内地专业人才计划”及“输入优秀人才计划”，期望借助内地及海外人才一臂之力，重点发展以科技为本、知识密集或高增值的产业，可是反应不似预期。据立法会保安事务委员会会议讨论文件，优才计划自1999年12月推出至2001年2月底约一年多间，仅接获452宗申请，即平均一日一宗，当中只有117宗获批。
政府就此进行检讨，并归纳出以下原因：
1. 内地及海外国家均求才若渴，与香港争相招揽人才；
2. 有些本地公司已在内地开展业务，可在当地物色及招聘优秀人才；
3. 一直以来，香港公司投放在研究发展的资源较少，因此需要若干时间，才能在创新及科技领域建立实力；
4. 新成立或规模较小的公司，可能缺乏资源，未能从内地物色和输入所需的优秀人才。
二十年过去，政府是否已克服上述阻碍，吸引人才？现时本港主要设有六个计划（见表），以吸引不同背景人士来港工作或投资创业。除了沿用多年的“一般就业政策”和“输入内地人才计划”外，自2006年起本港先后实施“优秀人才入境计划”（2006年）、“非本地毕业生留港/回港就业安排”（2008年）及“输入中国籍香港永久性居民第二代计划”（2015年），申请人如循这三个途径来港，毋须先获得聘用。此外，面对全球激烈竞争科技人才，创新科技署于去年6月推出为期三年的“科技人才入境计划”，以先导形式加快输入科技人才来港从事研发活动。
不同的输入人才计划各有清晰定位，如“一般就业政策”和“输入内地人才计划”主要满足市场的短期技能需求；“非本地毕业生留港/回港就业安排”则鼓励非本地学生留港工作；“优秀人才入境计划”及“科技人才入境计划”则吸纳人才以应对香港中长期经济尤其创科的发展。除了“优秀人才入境计划”及“科技人才入境计划”设有配额外，其他计划并没有人数上限，总申请及获批人数持续上升（见图一）。
香港需要吗？
每当谈起从外地寻找人才，不少人会联想到会冲击本地人就业，但这是否事实的全部？作为缺乏天然资源的经济体，资本与人力资源是本港赖以成功的基石，惟近年来人力成为香港经济发展的瓶颈之一，本港的人力资源在质、量两方面，均面对严峻挑战。
论量，过往政府不少统计报告揭示了叫人担忧的现象：香港人口老化比想像中急促严重，但未来人口增幅却比预期缓慢。翻查政府统计处《香港人口推算2017-2066》，“居港人口”推算由2016年年中的734万人增加至2043年年中822万人顶峰，然后回落至2066年中的772万人，以整个推算期计算，每年平均增长率为0.1%。
随着战后婴儿潮世代踏入老年，人口老化加速，加上出生人数减少，未来人口年龄结构面临严峻考验，报告推算65岁及以上人口由2016年的116万人（占当时总人口16.6%），上升逾100万至2036年的237万人（31.1%），即未来20年将增加逾一倍，到2066年长者人口推算将达259万人（36.6%）；与此同时，基于生育率低下，报告推算15岁以下人口占总人口比例由2016年的11.8%逐渐下降至2066年的9.2%。
如果政府推算准确，香港的人口老化已接近危险边缘，人力供应必然首当其冲。参考《香港劳动人口推算2017-2066》，香港整体劳动人口预计将在2022年起开始缩减，由徘徊于约367万人的高位，逐步下降至2066年的313万人，整体劳动人口参与率按推算由2016年的59.2%下降至2066年的49.6%。劳工及福利局《2022年人力资源推算报告》指出，本地整体人力需求按推算会由2012年的348万人增加约31万多人至2022年的379万人，年均增长率为0.9%，本地整体人力供应则平均每年增长0.4%，推算届时整体人力短缺达约11.7万人。劳动力是经济增长的原动力之一，人口萎缩、劳动力见顶后回落，整体经济发展无可避免地受到影响，因此增加人力日渐迫切。
在质素方面，创新科技浪潮席卷全球，港府去年亦收到“国家任务”，获批示“和内地加强科技合作，支持香港成为国际创新科技中心”。本港锐意发展创科外，亦期望各行各业能受惠于此浪潮，这意味着大众需持续为知识与技能增值，才可在经济转型过程中屹立不倒。
除了巩固已有的四大产业外，发展其他产业也是大势所趋。据劳福局报告，如果按支柱产业划分，大众耳熟能详的金融服务业、贸易及物流业、专业服务及工商业支援服务业以及旅游业，共占2022年香港整体人力需求51.9%，各支柱产业年均人力需求增长率为0.1%至2.3%；如果按选定产业的人力需求推算，资讯科技及资讯服务业、创新及科技产业、检测及认证业、文化及创意产业、环保产业，以及经济发展委员会职权范围下的四个行业群，即航运业、会展及旅游业、制造、高新科技及文化创意产业，以及专业服务业，合共九个选定产业的人力需求有所增加，年均增长率为0.4%至5.8%。到了2022年，不论是四大支柱产业还是上述九个选定产业，均各需要多20万的人力供应，才可应付需求。
再者，随着香港持续转型为知识型和高增值经济体，社会需要的职业模式或会出现转变，报告预测人力需求会转向较高技术及学历人士，即经理及行政级人员、专业人员和辅助专业人员的比例会普遍增加，而因自动化应用技术日渐广泛，较低层的员工如文书支援人员的比例会下跌。
上文节录自第159期《香港01》周报（2019年4月23日），《 量质俱未达标 拖经济发展后腿 成效不彰的人才政策》。
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