【智慧城市】香港追不上世界科技发展　吴文华：先改变公务员思维

特首林郑月娥发表《施政报告》翌日（2018年10月11日），创新及科技局局长杨伟雄与常任秘书长卓永兴等官员会见传媒，在天蓝色的背景板下，卓永兴满心欢喜地向记者表示，市民最快于2020年可拥有数码个人身份（eID），处理政府部门网上服务，应用分三阶段进行，先可应用于车牌续牌、申请公屋等合共25项常用服务，最终可扩至3,000多份政府电子表格。而在世界的另一端，欧洲小国爱沙尼亚早在十三年前，便让国民以数码个人身份进行具有法律效力的网上投票，新加坡、日本、瑞典等国家也早早推出数码个人身份。由瑞典智能泊车系统公司EasyPark发表的“2017 智慧城市指数”，香港以5.29分（10分为满分）在100个城市中位列68位，远低新加坡（2）、东京（6）及首尔（21）等地。此消彼长下，我们的社会在科技洪流下退步了多少？

智库天大研究院于10月初发表《香港智慧城市发展：障碍与挑战》报告，指出香港存有多个障碍，拖慢智慧城市发展，包括：初创缺乏支援、过时法例、公务员团队欠缺专业知识等多项因素。“将可以展开及实行的措施放在一起，与整体策略是两回事。”参与撰写此报告的前立法会秘书长吴文华说。吴文华今年初加入研究院，并担任最近成立的香港政策研究中心主任。

创科局去年底推出《智慧城市蓝图》，分为六个范畴如“智慧出行”、“智慧市民”、“智慧政府”等，由逾70项措施组成，将于未来五年实施。吴文华批评这非智慧城市整体发展策略，也不是构想连贯的路线图：“这样‘炒埋一碟’，看不到每个措施之间如何连结及融合，是难以做任何事。”

随着《智慧城市蓝图》公布，今年政府继续推出新政策加速建设智慧城市，《施政报告》提出投放280亿元予整体创科发展，当中5亿元用于市民息息相关的政府服务项目；另有革新电子政务、邀请业界就不同公共服务提交资讯科技应用方案及产品建议的“智慧政府创新实验室”；预计于2026年落成的公务员学院，则将为公务员提供创新思维及科技应用培训。

吁各部门主动增技术培训

吴文华1970年代加入政府，1990年代借调至当时的行政立法两局的议员办事处出任总行政主任，对公务员的习性熟悉不过。她不讳言，公务员是政府改革的最大阻力：“过往廿年政府每做大项目，公务员都倾向请顾问公司给予建议，找承办商负责施工。”她解释，公务员只懂“管合约”，确保做足合约要求，而非对事情有深刻认识，如近日港铁工程丑闻，便显示公务员对问题一无所知，一旦出事，可以如何解决？“如果是港铁站，尚且可用间尺量度差异，但资讯科技可以怎样量度？你（政府）甚至不知道哪里出现问题。”她寄望，部门不要过分倚赖公务员学院所提供的培训，本身也要运用自身资源加强公务员的技术训练。

报告建议政府设立一个中高层跨部门专责机构，负责协调统筹，并让专业人士参与，加强中层联系协调。吴文华指出，由特首主持的高层次“创新及科技督导委员会”仍流于高级官员监察进度，对推动智慧城市步伐并不足够，而且不应拘泥于公仆的级别，高端的专业知识也缺一不可。

对于创科局早已成立不同架构来推动智慧城市，如政府资讯科技总监办公室及智慧城市办公室，这些还未足够？吴文华坦言，对创科局是否合适的统筹甚至执行架构抱有疑问：“其实（创科局）的权限没大众想得那么大，资讯科技只是工具，城市管理追求如何达到可持续发展的各项指标，令人民生活质素有所提升，这已远超创新科技的范畴。”

改善大众福祉，不一定要大动作、到处架床叠屋；推动智慧城市，也不是创科局一个局的责任。如何善用科技让大众活得舒适便利，方是规划智慧城市的意义，而如何克服个中的协调问题，便是对政府“智慧”的考验。

上文刊载自第135期《香港01》周报（2018年10月29日）《从“起动九龙东”看三迷思　香港离智慧城市还有多远》。

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