【2018回顾.人物点评】特朗普VS习近平 中国崛起威胁美国地位?
2018年的国际局势可谓跌宕起伏。美国总统特朗普作为一个“颠覆者”,对内白宫内斗不断、人事漩涡频现;对外则打破原有的国际秩序,显现单边主义倾向,更将矛头对准中国,发起中美贸易战。与美国逆全球化的潮流不同,历年来被西方批评的中国,反倒愈发成为国际舆论中全球化的中流砥柱。
特朗普:打破国际秩序
特朗普是2018年挑动时局的主角。他强调“让美国再次强大”、“美国优先”的原则,实际上是对既有国际秩序的不满。面对世界多极化的趋势,特朗普政府看到的是美国“超级大国”地位受威胁,因而欲改变这一趋势,回归保守主义的道路。与此同时,特朗普需要一个听命于他的白宫团队,以稳固内政,从而为其政策起到“保驾护航”的作用。
白宫掀人事海啸
放眼特朗普的白宫,内部派系十分复杂:鸽派、鹰派、激进鹰派、共和党建制派及裙带派之间明争暗斗,激烈程度丝毫不逊色于《纸牌屋》。白宫内斗的复杂不仅在于派系众多,更在于特朗普“商人”色彩浓厚的用人手段。特朗普并不看重意识形态,而是根据自己的利益需要择人,一旦所选之人不再适合自己下一阶段的政治目标,便会被洗牌出局。
多年当老板的经验和其所揹负的竞选承诺压力,令特朗普高度重视执行力,并将此执念带入白宫,倾向任命唯他是从的官员。今年上半年,白宫出现一波“离职潮”,国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)、首席经济顾问科恩(Gary Cohn)等重要官员接连辞职,原因大多是与特朗普政见不合。反观新上任的国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo),对特朗普忠心耿耿,因此特朗普的政策议程在蓬佩奥手上有效执行。
下半年间,特朗普第一个任期内的中期选举上演,民主党拿下国会众议院的掌控权,意味着特朗普在余下的任期内,将在国会面临来自民主党的挑战。当国会政局发生了变化,白宫亦不太平。特朗普需要重整白宫团队,以备战2020年大选、压制“通俄门”调查及应对民主党的挑战。因此,中期选举落幕之后,白宫卷起了人事海啸。司法部长塞申斯(Jeff Sessions)、白宫幕僚长凯利(John Kelly)、国防部长马蒂斯(Jim Mattis)等要员相继离开。可以预判,这波人事调整还将持续一段时间,直至特朗普认为在面对国会挑战时,白宫不会“后院起火”为止。
相较于国内事务,今年特朗普把更多精力放在国际事务上。他多次单方面宣布“退群”的举动,坐实了“国际秩序颠覆者”的名号。
“退群狂人”只破不立
2018年5月8日,特朗普宣布美国退出《伊朗核协议》(JCPOA),并重启全面制裁伊朗。然而,这一决定并没有得到欧洲盟国支持,中国、俄罗斯等国亦不愿意放弃与伊朗的贸易,正寻求维持伊朗外贸的可行途径。10月20日,特朗普宣布,华府将退出1987年与前苏联达成的《中程导弹条约》,此举引来俄罗斯总统普京的不满,国际舆论亦担忧美国此举会重燃军事竞赛。此外,特朗普还宣布退出万国邮政联盟、联合国人权理事会等,引来多国批评。
观乎特朗普“退群”的原因,其实都大同小异:觉得世界占了美国的便宜,尤其觉得美国因“发达国家”的标签而须支援发展中国家,是对美国极其不公平的消耗。
特朗普亦向中国发起贸易战,同时向欧盟及传统盟国等打出“关税牌”,意图扭转他所言的“世界对美国关税的不公”。然而,特朗普的做法引起各国的担忧,认为他的举动或会破坏当下的全球贸易体系。
特朗普欲“大破”现有国际秩序,表现出来的却是经济民族主义的思想。当其他国家竞争力日增,而美国竞争力增长相对缓慢,甚至趋向弱化时,美国所享有的利益已不如从前;特别是当发展中国家渐渐发展起来,完成经济转型?向产业链上层靠拢,美国担忧自己所分到的蛋糕因此减少。更有甚者,特朗普目前只有“大破”,却没有“大立”。除了打破现有国际秩序,却未能给出对世界有建树的新方案,更将矛头对准成为世界第二大经济体的中国,发起中美贸易战。
习近平:集权干大事
特朗普发动中美贸易战,可见美国因中国发展起来而感到不安的心态,这一年来中美之间的博弈和拉扯,也证明了中国国家主席习近平无疑是特朗普最棘手的谈判对象。至于中国本身,中共在制定政策的过程中,贸易战等外部环境仅仅只是一个考虑元素,国内长线民生需求才是最根本的出发点。2018年对中国来说,既是具有挑战性的一年,亦是深化改革的一年。
迈过四十年 改革开放现新进程
2018年3月召开的第十三届全国人大会议审议通过了21项宪法修订案,内容包括取消国家主席任期限制、设立国家监察委、将“习近平新时代中国特色社会主义思想”纳入宪法等。此次修宪可被视作为中国接下来的深化改革铺路,不过其中最大争议的,自然是取消国家主席任期限制。
此做法不外乎是两个原因:一是中国内部在经济和政治等维度的进一步深化改革,二是所谓“树欲静而风不息”,中国面临着来自美国等国愈发严峻的外部挑战。面对当下的形势,中共研判需要有一个强力的决策中心应对内外的挑战。“习核心”之后,习近平已然是中国近年未见的强力领导人,如今修宪再度加大领导层对党国的掌控力,也得以更为稳定地推动政纲。
颇为有趣的是,特朗普其实也是在“集权干大事”,只不过相较之下,习近平拥有更大的操作空间、更长期的铺垫、更广泛的党内支持,以及在民间更为理解和支持领导人的文化传统。
在这样的基础上,可以预料中国将于2019年继续推进包括“改革开放2.0”、更为游刃有余地调整包括“去杠杆”和产业升级等经济结构转型过程中挑战、持续推进反腐吏治、推动国家治理能力现代化进程等工作,同时也得以有更多筹码和定力面对来自美国等外部压力和挑战。
G2格局成形 不应竞争该寻共赢
今年于阿根廷举办的G20峰会,全世界的关注焦点都落在“习特会”上面。很明显,贸易战显现了G2格局,中美角力牵动国际社会的心。综观中美两国国内及相互之间于过去一年间所发生的事情,在让人感慨两国关系恶化之快的同时,也令愈来愈多人意识到,前几年时常提起的G2格局已俨然成型。中美的一举一动都影响着全球形势。
十年之前,当美国陷入2008年金融危机的漩涡中心之时,美国智库学者提出G2(Group of Two,中美两国集团)的概念。无可否认,中美是当今世界上的两个大国,两国的关系对国际格局的走向有着重要影响。然而,十年后的今天,当美国看到中国不断崛起,美国视角下的G2格局变成敌我关系。当华府谈起中国,无不围绕“帝国主义”、“债务陷阱”或是“安全威胁”,不断藉“债务陷阱”等说法批评中国的“一带一路”战略。
美国似乎陷入了“修昔底德陷阱”,愈发担忧中国的发展对美国产生不利影响。然而,中国在发展的过程中,念兹在兹的是“全面脱贫”和“两个一百年”目标,而不是西方国家所认为的扩张道路。今天的世界经济结构也早不是工业革命之前那般“为了争抢有限的蛋糕而拚过你死我活”,经济产能的提高不仅让互惠互利成为了可实现的愿景,更让这成为了各国未来相处的唯一可行模式。因此对于中国而言,G2格局不是意味着竞争,而是互相尊重、互利共赢的关系,且G2本身也只是多极秩序到来前的过渡。
美国打压中国 未见效先遭反噬
特朗普领导下的美国却走向更为封闭的道路。在“美国独大”的理念下,特朗普发动的中美贸易战严重违背了当下全球化的发展潮流。而且,当特朗普致力打压中国的发展,以保住美国的“地位”,美国经济实际上亦受到冲击。《华尔街日报》指出,2018年美国股市表现成为自2008年金融危机以来最差的一年;美国的农民亦因为中美贸易战的影响而遭受巨大损失。
当下正值中美贸易战“90天停战期”,即使中美双方在贸易上达成协议,仍然难解中美两国存在的结构性矛盾。然而,一旦中国能够在美国发动的这轮攻势中站稳阵脚,那么中国在应对美国未来的挑战时也将更为游刃有余,而此前数年尚有些勉强的“G2格局”则俨然成为现实。
中美之间的风起云涌无疑是2018年最大的焦点,不过在中美之外,各区域也在上演重要的转变……相关文章:【2018回顾.人物点评】笑颜逐开的大小赢家VS形势被动的领导人
上文节录自第144期《香港01》周报(2018年12月31日)《2018风云人物点评 寻机于变幻与乱局中》中的〈G2格局显现:特朗普vs习近平〉。
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