【台风山竹】停课不停工 劳工保障是零？
超强台风山竹上周日（16日）来袭，天文台发出“十号风球”持续十小时。风灾后政府未能妥善应变，数以万计打工仔，在八成巴士线未复驶、铁路未全面开通下，冒险攀越重重塌树上班，挤在铁路站呆等数小时。面对社会强烈民愤，特首林郑月娥自辩已多次呼吁雇主体谅迟到缺勤员工，雇主雇员“互谅互让”比停工更适合香港情况。天灾难挡，人祸更可怕，劳工在恶劣天气下的保障，可谓是白纸一张。
山竹吹袭后，政府共收到近1.5万宗塌树报告、1.7万棵树需要移除丶逾600条路段受塌树或其他障碍物阻挡，有400至500宗涉及窗户损毁或下坠情况，累计有394人受伤。
香港的劳资关系从来不存在互谅互让，强积金也好，最低工资也好，标准工时立法也好。又怎会因为一个风灾而突然间让雇主雇员关系变得对等，变得可以互谅互让呢？
职工盟主席吴敏儿质疑林郑月娥的“互谅互让”论，“香港的劳资关系从来不存在互谅互让，强积金也好，最低工资也好，标准工时立法也好。又怎会因为一个风灾而突然间让雇主雇员关系变得对等，变得可以互谅互让呢？”她谈起有食环署外判工友因怕迟到被扣勤工奖金，徒步两小时由马料水走路到大埔上班，这是不少劳工在今次风灾后面临的惨况，也是香港劳资关系不平等的佐证。
台风下上班 法律缺保障
其实，劳工处早于2015年便发出过关于恶劣天气情况下的劳工权益指引，即《台风及暴雨警告下的工作守则》（下称《工作守则》）。守则中明确地写出雇员在恶劣天气下所能享有的保障，包括在上下班遇到意外视为工伤，及不能准时上班能避免被解雇或被处分。当中每条均假设雇员有绝对的安全保障，亦有绝对平等的劳资关系。
然而，此守则仅有参考用途，并没有法律效力，只在守则中建议“雇主应参考这些指引，以制定合适的工作安排，并采纳具弹性的处理方法。”
翻查资料，2017年立法会会议上，民建联蒋丽芸议员曾询问劳工及福利局有关过去五年，每年在恶劣天气期间发生的职业意外宗数及伤亡人数，惟当局指未有备存有关资料。
那么，为何政府没有把《工作守则》变成必须遵守的法律呢？当时劳工及福利局表示，由于现行的职安健法例已订明雇主有责任确保雇员工作时的安全及健康，“不同工作岗位、机构及行业的工作性质和要求各有不同，故难以透过法例划一规定。”故把最终决定权推卸给雇主雇员身上，“建议雇主与雇员预早磋商”。
根据教育局通告第4/2016号的《热带气旋及持续大雨幼稚园及日校适用的安排》，文件中提及“本通告内容与学生及教职员的安全有关，各学校务必遵守有关安排，并采取相应的行动。”
针对劳工的《工作守则》是“建议雇主参考”；针对学生的《安排》是“学校务必遵守”，可见两者的分别——前者是参考作用，后者要强制执行。
山竹过后，“十号风球”没有持续至周一。于是，在街道未打通、交通几近瘫痪的情况下，一众打工仔仍要出门上班，最后一幕幕穿过重重塌树、铁路站被候车乘客挤得水泄不通的画面，便成为今次山竹对香港影响的最佳诠释。不少人更自诩港人是如此喜欢工作。自嘲背后，既反映了香港一众打工仔即使风灾导致交通停摆后，仍要冒险上班的无奈，更深一层的，是香港政府对劳工权益和安全的漠视。
“风球”落下等于安全？
上周一（17日），在640条巴士路线中仅得两成恢复服务，结果大部分人只得依赖铁路一途，令铁路系统在未完全恢复的情况下，当中影响最严重的是东铁线，交通系统崩溃，甚至有媒体报道有人出价千五元，只为求有车回到公司。反之，上次经历过“天鸽”台风的澳门，今次澳门政府便果断地宣布政府非紧急部门在17日停工一天，香港彼邻的深圳丶广州也都宣布停工停课。
对于政府的灾后安排，在吴敏儿看来，是来自对商界的畏惧——怕停市引致的经济损失，怕因此而引起商界的不满。“作为政府，事前如此强调山竹是世纪台风，又怎会认为灾后可以一天复原呢？巴士、港铁服务开不到，又怎会不知呢？”她批评港府这次是事前预备工夫做得足够，但善后安排却欠周详。吴补充，政府的跨部门工作小组中似乎没人考虑过市民上下班是否可行与安全的问题，才会导致打工仔要在公共交通服务崩溃，路面危机四伏的情况下离家上班。
林郑月娥于上周日（16日）晚上发表关于各界安然度过风灾的社交平台帖文，惹来超过22,000个“嬲嬲”，其后上周二（18日）于记者会上被问到对前一天港铁站拥挤情况的看法，林郑回应指，能体会市民“很徬徨丶很不满”的情绪，又言“拿特首来出气是没问题的”。她以没有评估机制来辩释为何上周一未有宣布停工，又表示假若决定没有法律基础，并不是负责任的做法。
林郑月娥又表示，已先后三次呼吁雇主，谅解包容雇员因为风灾后未能准时上班或缺勤的问题，不要扣人工及勤工奖，认为此已是有效的处理方法。
不过，港九劳工社团联会随后在20日发表在今年3至5月期间进行的调查，则反映林郑上述的善良愿望，在现实中多数落空。该调查指，54%受访者在未有任何安排下，要在恶劣天气冒险上班；28%受访者表示如果因恶劣天气迟到或缺勤，会被扣减工资或勤工奖；32%受访者更指雇主会违反《雇佣条例》，在预知台风来临前，要员工在“八号或以上风球”期间放年假或例假。
港府在山竹吹袭前，召开跨部门工作小组，又于记者会中公布连串防灾措拖，显示对台风袭港有充足准备。然而，台风吹袭后翌日的交通混乱，惹来一面倒民怨，建制派与泛民主派的立法会议员也批评政府善后不当。民建联议员刘国勋批评林郑月娥的“出气论”是情绪说话，政府最应该是检讨灾后的恶劣安排。民主党议员涂谨申批评政府是错误判断，认为政府更应带头宣布非紧急部门的公务员停工，让私人企业可跟从。
“过去大家习以为常，以为打风过后很快回复正常，但今次风灾明显不同……一天假期不是放假，而是让社会有复原的时间。”吴敏儿批评，港府拒绝在严重台风后安排假期是极大不足。而特首以“没有机制”推搪是漠视市民安全，忽视风灾过后仍有机会出现的道路危险。吴敏儿提到，《教育条例》赋予教育局局长有权颁布全港停课，但对于政府在灾后宣布停工或停止一切经济活动就未有相关法例。
她续指，职工盟正拟定《雇佣条例》的修订案，假若香港再面临风灾或其他恶劣天气，也能对劳工有多一重保障，包括非必要工种的雇员在恶劣天气情况下毋须上班丶若雇员须上班可享有“双工”（即两倍工资），以及雇主须向雇员提供交通资助，令雇员不用担心交通安排，或付出昂贵车资上班，并将有关保障扩展至灾后的24至48小时，亦应赋予保安局局长或劳福局局长权力决定灾后是否要停工。这样的明文规定让政府有例可依，不致再出现如上周一般的混乱情况。
劳工权利调查 港评级差劣
保安局局长李家超表示，政府最快于10月召开跨部门会议，检视今次山竹风灾的预防、应急和善后安排，他承认港府今次的善后工作未如理想，特别是交通问题。交通问题固然是今次民怨爆发点，但更深一层的，是政府对劳工权益的重视程度。
国际工会联合会2018年的全球劳工权利调查报告，以1至5+级列出全球142个国家及地区对劳工权利保障的评级，当中5+级为最差，1级为最完善。而香港位于第5级“对劳工权利没有保障”，与中国内地丶印度丶菲律宾等并列。然而，香港同时又在全球竞争力排行榜中排名第二。本港的劳工权益与经济发展不成正比是长久以来的问题，是忘记了背后以血汗甚至“揾命博”来支撑香港经济的一众打工仔，正如吴敏儿所说的“香港从来不是劳资平等，而是资方口大（即资方掌控话事权）。”
上文节录自第130期《香港01》周报（2018年9月24日）《风灾暴露港劳工保障白纸一张》。