【特金会】朝鲜半岛下一步 除“火药桶”之名
特朗普与金正恩的世纪会面，既令区域国家为之振奋，亦留下不少问号。峰会期间签署的尚属框架性协定，虽然明确了以对朝安全保障，换取朝鲜全面弃核的大方向，然而，无论是安全保障的细节，或是无核化的时间表，都仍待两国协商及国际社会进一步斡旋。但无可否认，半岛局势正处在半个世纪以来最令人乐观的一刻，只要各方遵循联合声明精神，不意气用事，半岛持久和平便不再是痴人说梦。
特朗普和金正恩在峰会期间共同签署的联合声明正文中，确认了四点共识：一、建立新型美朝关系；二、美朝将合作建立半岛长久和平机制；三、落实《板门店宣言》相关内容，推动半岛完全无核化；四、处理朝鲜战争战俘和失踪人员遗骸工作。美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）将与一名朝鲜高级官员负责后续协商。
相对于正文，美朝协议的戏肉更多在引言乃至文件外出现。例如在声明正文中出现了“特朗普总统承诺为朝鲜提供安全保障”，这样的表述在过去从来没有出现过。特朗普在记者会上亦表示，美韩联合军演是对朝鲜的挑衅，美国将取消联合军演。尽管这样的宣布令美韩军方震惊，美国国防部依然在一日后跟随最高统帅的决定，宣布取消8月的“乙支自由卫士”演习。
各退一步 海阔天空
“特金会”结束后，不少美国媒体认为特朗普给予朝鲜过多让步，甚至认为美国将峰会“玩砸了”。《纽约时报》专栏作家纪思道（Nicholas Donabet Kristof）更直言特朗普被耍了，在他看来，特朗普自以为借着与正恩的私人关系，可实现半岛无核化，然而峰会过后，却没提供任何无核化的细节。《华尔街日报》亦认为，峰会中美国的让步远多于朝鲜，金正恩才是这场“战役”中的获胜者。
然而，这样的说法未免有些偏颇。事实上，在最初做出巨大让步并一手推动特金会成形的是金正恩才对。今年年初，金正恩发表新年谈话，表示愿意与韩国对话，“南北应共同努力营建和平的环境”；随后，亦是平壤政府释出愿意放弃核武器的讯息，并通过韩国特使转达给白宫，方才换来特朗普对新加坡会晤的首肯。可以说，今次特朗普多做让步，算是对金正恩早前决定弃核投桃报李。
同样，今次峰会中美方最大的“实质性让步”，莫过于停止美韩军演。不少评论将这一决定视为美方的单方面让步，却忽视了早前朝鲜炸毁丰溪里核试验场，以及撤换包括国防部长在内三位强硬派军方高层的行为。尽管金正恩的统治算是稳固，也不能小觑十几年核武政策下培植的强硬派官员势力。金正恩亦需就更改过往政策向民众作出交代。
一直以来，朝鲜朝野对美韩军演都怀有反感情绪，特朗普这一“诚意”措施，无疑有助金正恩纾缓内部压力，推动全面无核化。
无论从对等退让的公平性，或驱使朝鲜进一步无核化的“功利”角度，特朗普的“让步”都有其道理。只从短短数小时的会议便为美朝两国判定输赢，未免忽略了整个大环境格局。无论如何，特金会前后，双方各退一步的积极氛围，都为解决具体问题划定了方向。
CD? CVID? PVID?
另一方面，CD、CVID和PVID这几个名词近来频频出现在媒体报道上，令不少读者困惑，美朝两国也因为这些“名词上的争议”，差点令特金会破局。美国一直以来坚持朝鲜无核化须具备三大要素：永久（Permeant）或完全（Complete）、可核查（Verifiable）、不可逆（Irreversible），连起来便是CVID或PVID。但朝鲜一贯坚持以“分阶段，同步走”的方式去核，即使最终达成CVID，将这些内容写入联合声明也显得有失尊严。
许多人认为今次协定仅出现CD，即全面无核化（Complete Denuclearization），是美方的退让。但即使如此，这种“退让”更多停留在字面上。按照当下双方各退一步的逻辑，如果美方不满意朝鲜去核的速度或程度，自然会暂缓落实安全保障或恢复制裁力度；相反，即使CVID写入条款，朝鲜也可随时中止无核化进程。
相比之下，探讨双方可能的后续动作有意义得多。按照公开的联合声明，以及特朗普在记者会上的表态来看，朝鲜下一步可能会封存并炸毁宁边核设施，逐步兑现无核化。与此同时，朝鲜一贯称呼“半岛无核化”，而非“朝鲜无核化”，故可能要求美方承诺禁止可搭载核武器的飞机和舰艇出入、通过或访问朝鲜半岛，并可能要求美方禁止签署向韩国提供核保护伞的条约或在韩国储存和部署核武器。
相应的，纵使美方不再提出“利比亚式弃核”这样挑衅性的字眼，却也会分阶段提出要求，直至满足CVID的条件：如要求朝鲜接受国际原子能机构的覆查，不再提炼可用于制造核武器的钚，或在一定时间内不得新建重水反应堆；要求朝鲜提供核试验和核设施相关数据，或将核材料、核武器和洲际导弹运往第三方国家销毁；为了让金正恩体现诚意，也为了帮自己营造谈判胜利的“成果”，特朗普也许仍会要求朝鲜将部分核材料运往美国拆解。除此之外，美国也可能要求对朝鲜参与核开发的至少1,000名科学家作出监管，定期向国际原子能机构汇报行踪。
事实上，朝鲜的“无核化”并非没有先例。1994年10月21日，朝鲜和美国在日内瓦签署朝美核框架协定：当时美国同意向朝鲜提供两座轻水反应堆，以换取朝鲜可能用于核浓缩活动的石墨反应堆。双方亦就朝美关系正常化订立时间表，后来小布什却基于“朝鲜可能崩溃”的假定，认为相关协议反而令平壤政权苟延残喘，更反其道而行将朝鲜列为“邪恶轴心”，造成苦果。这也表明了，实现无核化不止关乎“去核”本身。
无核化以外 着重发展经济
对朝鲜而言，推动半岛无核化是数十年不变的目标，而发展经济、提升综合国力则是当下的首要任务。相信当朝鲜完成某些标志性弃核动作，如交出核武器，封存核设施，或炸毁反应堆时，会要求美国及周边国家提供相应经济协助，其中首要之事便是解除长期存在的经济制裁。这一问题上的路线图相对明确，特朗普早在4月已宣称美国将视乎朝鲜解除核设施的进度，同步放宽制裁，近日巡访亚洲各国的蓬佩奥亦确认了这一进程。
除此之外，金正恩也应当会在弃核到一定进度时，要求美国协调韩国、日本等相关方，向朝鲜提供经济、能源及人道主义援助，或是重复1994年《框架协定》的规定，要求美国协调相关方援助朝鲜建设民用核电站。另外，朝鲜也可能要求美国协调相关方将朝鲜纳入政府开发援助（ODA）的重点援助国，提供不低于一定规模的开发贷款，并在未来数年内大幅加大对朝投资规模。
除了直接的经济援助，朝鲜亦试图通过扩展国际空间的方式，加强同国际社会的联系，为可能的经济开放打下基础，其中首要工作便是对美关系正常化。仿照美国与中国、越南等国交往的历史，美朝建交可能在双方破冰后不长的时间内实现。新加坡峰会上，特朗普直截了当地向记者表示，将“在合适时机”访问平壤，又邀请金正恩“在合适时机”访问美国，并将邀请中韩两国参与签订韩战和平协定。假若朝鲜无核化进程顺利，一系列热身动作之后，美朝建交应会是板上钉钉之事，美国亦可能协助朝鲜加入APEC等区域或国际组织。
特朗普主动宣布停止军演，超出外界预期。事实上，驻韩美军一直是半岛无核化、去军事化，以及美朝和解进程中的一大阻碍。如今主张减少对盟友责任的特朗普，反倒为这数十年难解的问题带来了变数。
两国领导人闭门会谈45分钟的内容，外界无从得知，但从会后金正恩充分肯定特朗普为朝鲜半岛和平付出做出的努力，以及特朗普高度评价金正恩非凡的政治勇气来看，两国领导人的对话显然超出协议本身。否则那份“空洞的协议”，不会令两人有这般融洽的气氛。相信金正恩也会在相当一段时间内，继续保持他的“外交秀”，为朝鲜国内的经济改革，营造有利的国际环境。区域各国亦需保持警惕，协同努力，令朝鲜半岛从“火药桶”的名单中除名。
上文节录自第116期《香港01》周报（2018年6月19日）《朝鲜半岛下一步 除火药桶之名》。