公务员守则|消息:越高级罚则越重 23条立法不能与政府对著干

撰文: 黎咏仪
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公务员事务局今日公布更新《公务员守则》咨询稿,订明公务员须忠于特首,不可以公职身份批评任何政府政策,以个人身份发表意见或行动亦须避免令人误以为其意见是官方立场。政府消息人士承认越高级的公务员越要警剔谨慎,违规时的罚则也相应越重,但拒绝为何谓“高级”划线,称要视乎事件、涉及的部门等因素,强调要多维度考虑。

不过,在一些大是大非问题上,例如政府将要为《基本法》23条立法,由于属特区政府的宪制责任和履行《基本法》规定,立法内容可以讨论,但全体公务员不论职级与部门均不能“与政府对著干”反对立法。

公务员事务局局长杨何蓓茵发布更新版《公务员守则》。(林霭怡摄)

消息人士强调,《守则》不是为了令公务员噤声,但认为慎言是每个人也应该紧守的原则,并不限于公务员;又指即使私人机构也会有守则,私人雇主也会对雇员言行有一定要求。若果公务员在《守则》咨询期表达反对意见,又是否等同反对政府政策,有违《守则》,消息人士指同事可以自由表达不同意见,又指政府一向鼓励同事在政策酝酿期间敢于发表意见。

公务员事务局更新《公务员守则》咨询公务员团体(资料图片)

至于若政府因经济环境而决定削减公务员薪酬福利,公务员工会又能否组织活动或公开发言反对政府决策?政府消息人士指,若为了争取薪酬福利或职安健,组织活动或公开反对不属违反《守则》,为员工争取福利正是工会的价值“是工会的份内事”。不过,消息人士举例,若是公务员事务局人员表态反对,则不适合, 因为会令人对政府立场产生疑问。

消息人士又指,公务员越高级,言行便应越谨慎,空间确会变小,又指即使发表意见时申明属个人意见,也非“免死金牌”。至于何谓高级?政府不少职位也有“高级”两个字,为何不清晰说明高级的界线,消息人士重申不能一概而论,强调要视乎事件、涉及的部门等因素。而一些基层员工能否公开投诉个别部门的工作效率,消息人士称,同样不能一概而论,建议同事如有疑问,可向上司或公务员事务局查询。

公务员仍能依法维权

政府正全力推动发展北部都会区,假设有属政府决策层的首长级公务员因政府收地而权益受损,又能否为维权而公开反对政府,消息人士指根据现行香港法例,包括公务员在内的所有市民可以有很多途径维权,包括诉诸法律,又形容例子可以有“一万零一个”,当中涉及很多变数,重申不应影响个人权益,但始终建议越高级的同事越应小心言行。

不能令外界误会政府立场

被问及若《守则》最终落实,例如特首政策组副组长关家明早前曾联署反对,由三名校董议员提出涉中大校董会改组的私人草案《中文大学(修订)条例草案》,虽然最后关为免引起反映政府立场的不必要疑虑而主动撤回联署,关家明原先参与职署是否抵触《守则》?政府消息人士指草案是私人草案, 不是政府政策,但公务员要小心被误会其举动代表政府立场。

违反《守则》 越高级罚则越重

至于日后违反《守则》的惩处,消息人士指公务员有既定纪律程序,惩处可以由劝喻、警告、以至最严厉的革职或勒令退休等,同时强调同事越高级,违反《守则》时的惩处或越严厉。