上任一年｜频开首长级职位　议员批巧立名目　工会忧“有官冇兵”

近一届特区政府上任刚好一年，当局屡次强调施政同时要提效、提速的同时，要审慎理财，公务员体制维持零增长。但据《香港01》的统计，截至今年6月30日的一年里，未计算保留职位，本届政府首年已新开设28个首长级职位。若以去年底有大约一千个首长级职位计算，首长级人员有大约2%增长。

新思维议员狄志远多次在政府向立法会财委会申请开设或保留首长级职位时，投下唯一反对票。他不满政府一方面声称公务员零增长，另一方面却频频开设首长级职位，当中不少更是所谓编外职位，是巧立名目令高层公务员职位增长，支出相应增加，扬言会继续对开职位投下反对票。

现行机制下，管制人员可行使其获财政司司长根据《公共财政条例》第８条转授的权力，开设为期不超逾六个月的首长级编外职位，应付临时需要。行使获授权力前，管制人员必须获得职系首长对有关职位的职级审订的支持，公务员事务局局长和有关政策局局长的事先批准，及财经事务及库务局局长接纳部门有足够经费开设有关职位。这些职位只可用作应付临时及短期需要而为期不可超逾六个月。

但如欲延续这些职位，必须获立法会人事编制小组委员会及财务委员会批准。而当局如认为需要在六个月期满后保留有关首长级编外职位，必须向有关政策局局长和公务员事务局局长提出充分理由，并向财经事务及库务局局长确认有所需经费。

换言之，决策局或部门首长在编外职位存废上，享有较大自主权。

叶太质疑取消低职职位换开高位　难抵销开支

身兼行政会议召集人的叶刘淑仪曾公开质疑公务员职位零增长，政府却多次提出增加编外职位，如何达致零增长目标？她指若“开一个AO位（政务主任），用OA位（办公室助理员）抵销”，两者薪酬开销相差甚大。

编外职位一直延任　变相“永续”职位？

《香港01》根据立法会财委会文件统计，新政府上任一年以来，财委会批准政府开设28个首长级职位，其中只有4个属于常额编制职位，24个是编外职位。而开设职位的薪酬介乎首长级第1级至第6级之间，以今年未调薪水平计，月薪介乎逾15万至逾31万元之间。

狄志远称，政府成立之初提出要提速、提效、提量，换言之政府团队应要自我增值、提升效能，惟政府屡次申请开设首长级职位，每人连福利年薪可高达400万元开支，更未计算涉及的支援人员开支，包括秘书、司机、文职人员等。

他又发现，本届政府开设的首长级职位，以“编外”即所谓临时性质的职位居多，批评此举等同巧立名目。他解释，不少编外职位其实会不断申请延任，结果不少职位最终延任5年，变相“永续”职位。他续称，社会对公务员所谓零增长的期望不一，批评政府没有说明每个职位的具体效果，质疑当局为何不能透过内部调配人手处理事项，促政府不要求其了事。

公仆工会：各级人员皆人手不足

高级公务员评议会成员之一、华员会会长利葵燕坦言公务员队伍的零增长规定，其实不理想，担忧没有足够人手应对提升服务质素的要求。

她解释，现时公务员队伍无论高、中、低层都缺人，前线公务员甚至“经常加班、假都放唔到、2个人做3个人嘅嘢”。她认为，以现时人手水平仅可应付日常情况，没有足够人手让团队做得更好，建议适当增加部分职系人手，追回工作进度。

多政策出台但人手不足　长远易爆煲

至于当局频频申请开设首长级职位，但整体公务员编制则要零增长。她指，现时有不少政策出台，明白需要首长级制定工作方向，但前线人手不足，易引起执行问题，变相全部执行当下关注的政策，久而久之其他工作需要押后，可能出现“爆煲”情况。她认为，各部门要检视是否有不合时宜的工作，如有就应内部调配人手，以应付其他工作。

频开首长级职位“肥上瘦下”

香港公务员工会联合会总干事梁筹庭指，政府开设多个首长级职位，但公务员编制维持零增长的情况下，一般公务员当然感到不满，情况如同“肥上瘦下”。他进一步解释指，公务员本身有既定工作，但开设新的首长级职位时，需要额外人手支援，在零增长前题下，只得由现有人手中抽调，久而久之“九个煲得六个盖”，前线员工“拧晒头”。

至于如何解决人手不足问题，梁直言“冇得解决”，指开设首长级职位，会同时增设秘书、文员、一般职系员工，惟现时公务员维持零增长，人手变相需要“左调右调”，实际上很难提高办事效率。他强调公务员体制不应零增长，否则“有官冇兵”的情况会继续出现。