立法会报告：消费券提振经济作用料理想　引IMF倡全面改革税基

立法会发表2023至24年度《财政预算案》第1期研究简报，指2019年4月至2023年3月的短短4年，政府财政储备已减少3,536亿元，减幅达30%，引述意见忧虑本港公共财政的的长远承担能力。

此外，研究简报指本港库房非常依赖卖地收入和印花税等，税基狭窄且波动，引述国际货币基金组织（IMF）建议要进行“全面税制改革”。

引用IMF研究　指要为下一次危机重建财政缓冲

立法会《财政预算案》研究简报指，政府动用庞大资源应对新冠疫情，库房在4年内消耗3,536亿元，跌幅达30%。若非发行债券和回拨房屋储备金结余，财政储备流失总额更可高达5,649亿元或48%。

报告指现时的财政储备仅足以应付12个月政府开支，是27年以来最低水平，远低于1997至98年度的28.2个月高峰。财政司司长陈茂波认为目前水平稳健，只是因投放“过多放会资源”而削弱经济效率，但简报引述IMF研究指，疫情过后各地政府需要重建财政缓冲空间，以为下一次危机作准备。

对于近期有声音提出，政府可以增加发债。简报指香港总体负债仅4%，是发达地区之中最低，而35个先进经济体之中，亦只有香港、新加坡、卢森堡和挪威没有政府净债务。虽然香港政府财政雄厚，简报亦引述意见指，香港切勿重蹈西方经济体负债累累的旧路。

税基狭窄且波动　多次检讨但无重大改动

香港税收主要是几个方面，但卖地收入和印花税等都是非波动和“顺周期”的收入，导致税基狭窄且波动。简报称虽然政府不时检讨税基狭窄的问题，但至今尚未推出任何扩阔税基的重要措施，相信这是基于审慎原则，不想动摇香港“低税率、简单而具竞争力的税制”这座备受赞誉的基石。

不过，面对持续财政赤字，简报亦引用IMF建议，提出要进行“全面税制改革”，以扩阔税基和重建财政缓冲空间。

至于消费券，2021年第一轮提振经济作用较强，2022年第二轮受到第五波疫情影响，有严格社区距离限制，令提振经济作用较弱，同期整体消费市场仅微入0.8%。随着社交距离措施撤销，简报预计2023年消费券提振经济作用会较理想。