分析｜中央港澳办被赋予新职责　与强国建设紧密相连

中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，明确在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室，作为党中央办事机构，保留国务院港澳事务办公室牌子。

今次改动将港澳办调到党中央之下，并提出多项职责，与国务院港澳办职责有很大分别，除了反映中央对港澳事务的重视，更能反映香港与中国共同建设的“强国建设”目标。

国务院港澳办八项职能　多为咨询协调

翻查国务院港澳办网页，有八项主要职能，包括：

（一）贯彻执行“一国两制”方针和中央对香港、澳门的政策规定，执行香港基本法、澳门基本法。
（二）了解香港、澳门的有关情况，提出政策建议。
（三）负责与香港、澳门特区政府的有关工作联系。
（四）承办国务院交办的与香港、澳门有关的法律事宜，就基本法实施涉及的相关法律问题研究提出意见。
（五）负责指导和管理内地与香港、澳门因公往来的有关事务，协同有关部门和地方推动与香港、澳门在经济、科技、文化等领域的交流与合作。
（六）参与拟订对驻香港、澳门中资机构有关管理的政策，参与内地企业和中资机构在香港、澳门的有关协调工作。
（七）对中央驻香港、澳门机构提出的有关事宜提供意见、建议和工作协助。
（八）承办国务院交办的其他事项。

八项职能之中，第二、四、七项为提出政策或法律意见，第三、五、六项为协调工作，第一项为执行“一国两制”和《基本法》，第八项则是承办国务院交办的其他工作。由此可见，国务院港澳办大半职能都是政策咨询、意见传达以及协调各界。

中央港澳办职能更具体　涉统筹督促工作

然而，新设中央港澳办的职能更具体，且更有执行目标。承担的职责包括：调查研究、统筹协调、督促落实。职责的范畴涵盖：贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局。

由此可见，中央港澳办的工作，将较国务院港澳办时期更具体，在上述事项上更有权责，而不再是以协调及提供政策意见为主。其中除了涉及国家的项目之外，“保障民生福祉”一项已涉及香港社会政策范畴。此外，“统筹协调、督促落实职责”一项可见，未来中央港澳办督促的对象自然包括港澳特区政府。

中央港澳工作小组改制　已见加强领导职能

中央对港工作调整，其实早于2020年已见端倪。过去中共中央直接对接港澳事务的部门，为中央港澳工作协调小组。2003年“七一”大游行后，时任中共政治局常委、中央书记处书记曾庆红担任小组组长，全面领导港澳工作。到了2020年，该小组更名为中央港澳工作领导小组，名正言顺领导涉港澳工作。由此可见，中央对香港管治的领导一直加强，今次进一步具体说明工作内容，或是为中央港澳办工作定下KPI（关键绩效指标）。

以此扣连国家主席习近平最近的讲话内容，就明白港澳工作在中央的地位已提升到新的层次。习近平在人大闭幕礼上指：“要紥实推进‘一国两制’实践和祖国统一大业。推进强国建设，离不开香港、澳门长期繁荣稳定”。

过去“确保香港繁荣稳定”目标　现成“强国建设”条件

中央过去提到相近内容，2021年12月，习近平会见到北京述职的时任特首林郑月娥时，表示“实践证明，新选举制度符合‘一国两制’原则，符合香港实际，为确保‘一国两制’行稳致远、确保香港长期繁荣稳定提供了制度支撑，是一套好制度。”习近平在“二十大”报告中则提到：“‘一国两制’是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。”

过去讲到“保持港澳长期繁荣稳定”，这就是“一国两制”的目标。但习近平人大闭幕礼讲话，已将“保持港澳长期繁荣稳定”升格，成为“推进强国建设”的一大条件。由此可见，港澳繁荣稳定已经成为中央“强国建设”决策的重心之一，中央港澳办添加“保障民生福祉”，正正就与“繁荣稳定”相对应。

此外，融入国家发展大局亦是中港发展的重要工作，中央港澳办要支持相关的调查研究，较以前国务院港澳办的政策建议工作更有针对性。

因此，新组建的中央港澳办将有更具体工作范围，涉港澳事务有更大权责，除了过去的统筹协调工作，更要督促各界包括香港政府落实职责，以保障香港长期繁荣稳定，达致强国建设的目标。

随著港澳在国家政策定位中的地位提升，中央港澳办的设立正与此相呼应，突显中共中央视港澳事务进入新层次。不过，相应也有一些问题的答案尚未揭盅。

中央港澳办主任　将会是何层级？

现时的港澳工作决策主要来自中央港澳工作领导小组，办公室设于原港澳办。无论是中央港澳工作领导小组或其前身的中央港澳工作协调小组，领导小组的均是政治局常委。现已“退常”、晋身国家副主席的韩正，在上届政府正是以政治局常委、国务院常务副总理身份担任中央港澳工作领导小组；作为小组副组长的现任港澳办主任夏宝龙，上任前当选为全国政协副主席兼秘书长，为副国级人马。

参考类近中央澳办办的中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室主任宋涛，出任该职务前曾担任全国政协委员，再之前的2015年出任中共中央对外联络部部长，与夏宝龙国家领导人级数有分别。

因此，中央港澳办主任人选的层级是否会有调整？会否仍由国家领导人级别掌管？与中央港澳工作领导小组之间的关系等，目前尚未有答案，但却值得大家高度关注。