专访︱廖长江:新议会协调较过往难 中央放宽对港政策视乎两条件

撰文: 林剑
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中央去年出手修改本港选举制度,立法会增加至90席,“复活”选举委员会界别,衍生回归以来最悬殊的议会版图。大批新人晋身议会,商界议员、“班长”廖长江接受《香港01》专访时表示,新议会虽然没了以往“好斗”的反对派,但协调工作难度比过去有增无减。
对于香港整体局势,他坦言经历2019年修例风波后,中央对香港的信任受到一定损害,要摆脱这种绷紧的政治状态,让中央放宽对港政策,至少有两个重要的先决条件。

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指“建制派班长”称呼不再恰当 因协调对象包括狄志远

廖长江上届立法会开始担任建制派“班长”,亦即召集人工作,但时移势易,他在访问开首即表明,在新政治局面下,称他作“第七届立法会总协调人”比较恰当,因现时新议会所有成员都已是“爱国者”,以“建制派”概括特定政见的立法会议员已无意义,所以现时他协调的议员中,也包括报称非建制派的新思维狄志远。

监察政府不等同“砌政府”

廖长江前年接受《香港01》专访时曾提到,建制派监察政府的空间,相当受当时的政治环境影响:当气氛相对平和时,有空间向政府“是其是,非其非”,指出政府施政的错误;当壁垒分明、对立严重时,建制派一定要一致枪口对外,难以向政府提出异议,连在议会多发几次言都难。他在最新访问中表示,现时由爱国者组成的立法会,正好应验这种健康的行政立法关系。

“首先有人以为监察政府就一定要‘批评政府’、‘砌政府’,这个观念是错误的。”廖长江指,新议会运作数月下来,在发现政府问题时,更应做的是善意提点,要求对方从善如流,例如政府早前建议在环境局开设7个首长级职位,但跳过在事务委员会讨论的程序,引起议员不满,政府最终撤回;政府在限聚令人数修订方面,一度建议由政府直接公告,连在议会“先订立,后审议”的过程都跳过,议员觉得不妥,政府最终也不再坚持。

新议会组成下,廖长江的工作性质亦有明显变化。(资料图片)

协调比过去更难 “以前都有个共同敌人”

谈到议会工作,廖长江表明所谓“班长”没有一个很特定的工作范围,“因为议会实务有大主席(梁君彦)、立法会秘书长负责,我的职责算是一个‘打杂’,有时议员之间出了什么事,就是我要负责协调,情况多不胜数,可以有一百多种不同情况。不可能一本天书读到老,要靠本身的经验。”廖长江如是说。

不过廖长江直认,现时协调议员的难度比以往更高,背后原因众多,其一以往建制派有“共同敌人”(即反对派),需要一致“枪口对外”,内部必须团结,无暇顾及什么内部分歧;其二上届议会的资深议员较多,新丁只占少数,可是本届议会有接近三分之二是新丁,各人对议事程序、议会运作或有不同理解,要花更长时间磨合;再者,上届议会建制派有6大板块,独立议员只得4名,可是现时无党派议员较多:“协调4位(议员)和协调40位,都相差很远吧?”

廖长江直言,现时新议会的磨合期仍未完成,尤其新议员对一些既有的议事规则、议会惯例、其背后的原意,彼此接受程度也不一致,而对比一些其他国家地区,香港的议会政治远远未够成熟,所以很难像外国议会般主要靠“惯例”处理分歧,不然很容易显得东施效颦,未来仍需一段长时间“摸着石头过河”,探索适用于香港的议会常规。

廖长江提到,自称非建制派的狄志远,现时亦在其协调范围。(资料图片)

首年任期不能当委员会主席 部份新丁“有情绪”

被问到协调困难的具体实例,廖长江拒绝点名任何议员,但举出一个例子:“立法会议员一向有个不成文规定,新议员在任期第一年,不能做委员会的主席,但这一点不是太多新议员诚心接受。”他指,此项规定的原意是为免新议员不熟悉议事规则而影响委员会运作,但可能有部份新丁议员自问对某些议题特别熟悉,因此对上述安排有所不满。

“其实如果你是对某议题很熟悉,有很强烈的意见,反而不应该当委员会主席,做委员发表意见帮助更大。因为作为主席,是担当‘球证’的角色,执行议事规则,要让人看见你是公允的,不能偏私。不过新丁未必摸索到当主席的精粹,需要一点时间去理解。这种情况未至于很普遍,但他们确实要明白一些惯例的用意何在,开始时未必理解,所以可能会有些意见,甚至乎有些情绪。”

政治冲突损中央信任:香港不能再是国家安全隐患

究其根本,现时议会之所以被改组为“纯爱国者”,缘于2019年以来种种政治矛盾,包括修例风波、区议会选举建制派大败、民主派“35+”计划等,直接威胁中央对港管治。于是中央先后订立《港区国安法》及“完善选举制度”,出“重手”整顿香港局面,而目前社会仍然处于修例风波的后遗症中,外界不免关注,这种绷紧的政治状况何时才得以缓解。

廖长江同意,历经2019年“黑暴”事件后,中央对香港的信任受到一定影响,他对大局的分析是:“中央整体上如何研判香港的情况,不会只是听其言,还会观其行,确保香港长治久安,长期繁荣安定才行。”他说到这里顿了一顿,仔细思考准确的用词,然后归纳出两个条件:“一是中央要对‘爱国者治港’的落实感到满意,二是香港不能再是国家安全隐患。”

他指,中央官员已经说过,“一国”的前提更稳健,“两制”的优势就更明显,在过去一段时间香港脱离正轨,未来需要加倍努力重获中央信任,具体应该做什么难以评估,“这个应该去问中央官员”。廖长江指,中央出手后本港局势表面平定下来,但实际上仍有很多暗涌需要处理,而他相信现任特首李家超有心解决这些问题,赞扬对方是一个包容兼听、重视团队精神、敢于放权给司局长的领袖。

国家主席习近平的七一讲话,强调香港独特性和优势。(资料图片/联合采访)

社会难再承受防疫措施收紧

廖长江最后提到,国家主席习近平今年七一来港发表重要讲话,为香港未来发展提供重要启示,强调中央十分重视香港的独特性和优势,包括普通法制度等,这一点过往国家最高领导人甚少谈及,这为香港打下强心针,阐明“一国两制”是长期的国策,港人不用担心走向“一国一制”。

在这个前提下,廖长江十分明白香港和内地新冠防疫政策不同,既要连通内地,也要连通国际,两者没有必然矛盾,需要平衡风险与现实需要,以科学为本将大爆发的风险降到最低,并向内地清楚解说香港的一套,从而在经济民生与防疫之间,取得合适平衡。

他坦言,虽然现时确诊数字有缓慢上升趋势,但难以再像半年前一样大幅收紧社交距离,否则经济民生会极度困难,“香港社会很难承受多一次”,认为现时疫苗接种率已比当时理想,加上许多市民由于曾经染疫而有自然抗体,可有效防止重症和死亡风险。