盘点林郑走数｜档案法、独立检讨修例无影　汤家骅：毋须再揭伤口

特首林郑月娥任期即将届满，在位5年满腹大计，部分政纲顺利于任内落实，例如扰攘多年的取消强积金对冲完成立法，但仍有部分政纲及当选后提出的措施未能落实。林郑月娥早前亦表明只能落实其政纲的九成，有少量措施未能如期落实。本文将盘点林郑月娥曾提出但最终未能成事的政策。

修订《防贿条例》必走数　查锡我：特首应比白更白

林郑月娥在竞选政纲及首份《施政报告》承诺，将尽快解决相关的宪制及法律问题，修订《防止贿赂条例》，将第3及第8条适用范围扩大至包括行政长官。不过林郑月娥去年已表明一定不会修改《防贿条例》：“我一定走数”，因做法是“冲着行政长官的宪制地位”，特首是向中央负责的官员，代表整个特区，某程度上在行政、立法、司法之上，直言：“今日没有做到，亦不会做，未来的行政长官亦也不应做。”

林郑月娥日前受访时表示，政纲中的部分承诺，如修订《防止贿赂条例》，是因为当初不太了解“一国两制”而提出，她深切了解后得知有关做法与宪制秩序有冲突，因此也表明不会做。

前廉政公署执行处总调查主任查锡我表示，特首在香港并无豁免被刑事起诉权，《防止贿赂条例》第4条及10条也有规管特首的行为。他不同意林郑月娥的说法，看不到修例涉及宪制秩序问题，强调特首应该“比白更白”，“无理由公务员要规范，特首就收几多利益都得，我唔明个逻辑系边。”

《防止贿赂条例》第3条列明：“任何订明人员未得行政长官一般或特别许可而索取或接受任何利益，即属犯罪”。查锡我认为，林郑所指的问题可能出于“未得行政长官许可” 一句，“特首无理由自己批准自己接受利益”，但问题不难解决，只需要由中央委任委员会审批，例如可委任终审法院首席法官、行会召集人或立法会主席加入委员会，“如果由中央委任，仲点会涉及宪制地位问题？”

档案法咨询完成迄今3年　立法未有进展

林郑月娥的竞选政纲提及：“我重视政府档案的完整性，并对订立档案法持正面态度，当法律改革委员会经广泛咨询提交报告后，政府会积极跟进。”法改会档案法小组委员会2018年底发表咨询文件作公众咨询，2019年3月完成，但迄今三年多，法改会仍未公布有关咨询报告。当时小组委员会委员李达诗表示，有信心在今届政府任期内，将立法建议提交立法会，惟至今届政府任期即将结束，仍未有进一步消息。

朱福强料与国安法无关：或因官场惰性

一直推动档案法立法的政府档案处前处长朱福强认为，档案法立法进度拖延多年，情况不理想，其所属的档案行动组今年4月去信特首林郑月娥，要求政府跟进档案法立法进度。政府回复指，会确保法改会尽快公布咨询报告。

被问到档案法立法拖延会否与《国安法》有关，他指内地本身也有档案法，相信档案法与国安法无关，明白任何地方的政府在订立档案法也会有顾虑，但政府立法时可自行调整细节，包括封存期限和机密程度等。

朱福强提到，档案法并非复杂条例，法改会已发表咨询文件，档案行动组亦曾向政府提交草拟法案，形容立法是“万事俱备”，相信至今未能成事，与官场惰性有关，档案法并非规范人民，而是规管政府、“自己人”，对政府而言亦没有迫切性，即使不立法也不会“死人冧楼”。

曾提独立检讨委员会检反修例成因　难觅人选不了了之

林郑政府2019年推动《逃犯条例》修订，触发回归后最大规模的社会冲突，示威者的诉求之一是成立独立调查委员会调查警暴，但政府一直坚拒。随后示威浪潮一直升温，政府同年11月“半让步”宣布设立独立检讨委员会，审视反修例背后的社会深层次矛盾。

时任政务司司长张建宗于2020年1月一度声称已觅得主席人选，但一直只闻楼梯响，林郑月娥在同年5月表示，她成立独立检讨委员会依然正面，但原本答应加入独立检讨委员会的人士因为个人理由改变主意，加上香港正受新冠疫情影响，待疫情、经济稳定后，政府再考虑如何推展下一步工作。

汤家骅：再讨论碍社会复元

行会成员、资深大律师汤家骅称，随着社会逐渐回复，看不到为何需要揭开伤口，“过去咗就过去咗”，再讨论有碍社会复元，认为应集中精力推动经济发展及改善民生。

在反修例期间提倡成立独立检讨委员会的立法会议员谢伟铨表示，当时提出有关建议，是希望找到问题根源，并非针对某部份人做得好或不好。他认同当时市民的不满需要处理，但不需要拘泥于形式，即使没有独讨会，相信政府内部已经就香港深层次问题进行检讨，新一届政府亦锐意解决房屋等深层次问题。

一手楼空置税触礁　商界反对下撤方案

政府2018年6月公布了六项房屋政策新措施，其中一项即为向空置的一手私人住宅单位征收“额外差饷”。2019年9月，政府就“一手楼空置税”向立法会提交草案，法案首读及开始二读辩论后，至2020年5月才成立法案委员会，而且在两次会议后法案委员会便决定终止工作，同年11月政府更加宣告撤回法案。

2021年10月，林郑月娥回应坊间批评“一手楼空置税”方案“走数”，她解释说社会讨论后已经觉得“一手楼空置税”并非“最核心的问题”，因为很多私人发展商在未建好楼宇前一早卖“楼花”。她又认同洋房等一些较“高档”房屋种类需要“等价先卖”，所以设计法律非常困难。

工联会立法会议员郭伟强指，对今届政府未能落实“一手楼空置税”感到少许失望，形容当初林郑提出六大房屋政策有点“心雄”，现时未能全数落实有如“练功未成”。他认为政府不能以市道不好当理由，因为疫情下楼价亦没有明显回落，目前依然是推行“一手楼空置税”的最好时机，希望下届政府正视问题，填补漏洞。

民建联立法会议员刘国勋认为，本届政府内无法落实“一手楼空置税”由很多原因导致，例如受到疫情影响，又称在如何实施“一手楼空置税”，包括是否一刀切规范，仍未经议会深入讨论，目前时机未成熟，对本届政府内未能进行“一手楼空置税”不感诧异。他期望新一届努力开拓土地和兴建房屋，这才是治本的方法。