分析｜夏宝龙提“民主更大进步”　置于“一国两制”之前的启示

国务院港澳办主任夏宝龙日前在全国港澳研究会发表重要讲话，以回顾与展望港区国安法为主题，更令人关注的是他谈到对香港的“四个期盼”，第一项便提到香港住房问题，指这个令“大家揪心”的住房问题，必将得到极大改善，香港将告别㓥房、笼屋。
房屋问题已困扰香港多年，中央亦非第一次要求香港著力解决此深层次矛盾，特别是现在国安法、完善选举制度已经得到落实，政治障碍扫清，港府已无后顾之忧，必须拿出担当和魄力解决房屋，不容拖延。
值得注意的是，夏宝龙第二个“期盼”是“民主制度有更大进步，法治更加完备，权利和自由有更充分的保障”，排在第三个“期盼”之前，即“‘一国两制’实践成果更加丰硕”，这反映中央并非不再提民主，而是放在合适的位置，待解决经济、民生问题后，有序推进民主，两者皆是“一国两制”的必要条件。

夏宝龙在讲话中提出三个“大有可为”，第一是香港在中华民族伟大复兴历史进程中大有可为，认为大家可畅想一下，国家第二个100年奋斗目标实现的时候，“一国两制”在香港的实践会是何种光明景象？他提到“四个期盼”，第一个是经济更加繁荣，各项事业发展更加均衡，社会更加和谐安宁，“特别是现在大家揪心的住房问题必将得到极大改善，将告别㓥房、‘笼屋’。”

把关乎广大市民利益的民生问题，放在首个“期盼”，已足见其重要性，也反映香港之房房问题是如何严峻。这段文字虽短，但意义重大，“特别是”、“大家揪心的”、“极大改善”等字句，显示房屋问题已经水深火热，解决刻不容缓。

紧接而来的第二个“期盼”，是“民主制度有更大进步，法治更加完备，权利和自由有更充分的保障，人人可望实现更全面的发展”。回归后，香港民主进程缓慢，特区政府提出三次政改方案中，只有2010年一次成功，其中2017年特首普选方案遭否决，《基本法》第45条列明的行政长官最终达致普选目标，落实无期。

对于“推进民主”，特区政府不视为首要工作，中央近年在不同场合亦较少提及，例如今年两会发表的政府工作报告，提到香港一段， 表示“支持港澳发展经济、改善民生，保持香港长期繁荣稳定”。

我们期盼那时的香港，民主制度有更大进步，法治更加完备，权利和自由有更充分的保障，人人可望实现更全面的发展。

经过反修例事件、港区国安法实施，中央今年主动出手改革香港选举制度，升级选举委员会功能、加强资格审查把关等，选举安全系数大增。反对派一般认为“完善选举制度”属“民主倒退”，但今次改制目的是要确保落实“爱国者治港”，维护《宪法》和《基本法》确立的宪制秩序，构建一套符合香港实际情况，有香港特色的新的民主选举制度。

夏宝龙今次提到期盼“民主更大进步”，而且放在改善经济民生之后、“一国两制”实践成果之前，这显示中央“先严后松”，对民主不是不提，而是放在合适位置，说明经济民生、民主法治是落实“一国两制”的必要条件，至少没有封杀泛民政见，可以说，是一种友好态度。

讲话衔接中华民族复兴进程

另一层重大意义，是夏宝龙讲话的脉络背景。他提出的“四个期盼”，是放在“香港在中华民族伟大复兴历史进程”、“国家向第二个百年奋斗目标进军”的背景下去讲，把香港搞好，香港以自己特殊的经历融入民族复兴的壮丽史诗，“‘一国两制’事业就是其中的华彩篇章”，重视程度之高，显而易见，这是与国家命运、民族复兴紧密相连，并承接了国家主席习近平的“七一讲话”精神，就是务必把工作贯彻落实到底。

“四个期盼”中，夏宝龙指必须极大改善“大家揪心”的住房问题，告别笼屋、㓥房，实际上亦与讲话最后提到的管治者五大条件相配合，包括第二点：“善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题，做担当作为的爱国者......勇担当、敢碰硬、善作为，逢山能开路、遇水能架桥，消除影响香港社会政治生态好转的各种痼疾，冲破制约香港经济发展和民生改善的各种利益藩篱，有效破解住房、就业、医疗、贫富悬殊等突出问题，不断提高特别行政区治理能力和水平。”

参与管治的爱国者要注意到，中华民族伟大复兴，香港不能缺席，夏宝龙提出的“四个期盼”，正是在这个复兴历史过程中去实现，亦是管治者五大条件的前提，任何管治者对此都必须清楚理解。