五中全会对香港有何影响? 去年四中一个重磅决定 牵动香港命运

撰文: 林剑
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中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议(五中全会)今日(10月29日)在北京闭幕。中共中央委员会全体会议,一般而言是中央提出未来施政方针的会议。随后会由人大常委会、国务院提出具体政策建议,再经全国人大或人大常委会审议和表决后,成为全国的政策。今年会议中,焦点包括研议十四五规划(2021-2025)建议方案、双循环、2035年远景目标等。
根据过往经验,全会闭幕后的公布,大多是概括的政策方向,未必直接提及涉港内容,不过每次提出必是“重磅”政策。其中,去年10月举行的四中全会,对香港就有极深远的影响,带来了《港区国安法》。

2020年10月26日至29日,中共十九届五中全会在北京人民大会堂举行。(Reuters)

每次全会功能、焦点各有不同

自改革开放后,各届中共全国代表大会每五年一次,其间中央委员会共召开七次全体会议,每次全会的功能、焦点都有不同。例如一中全会主要选举产生新一届中央领导机构;七中全会一般会总结过往一届工作、为下一次党代会作准备。而今年举行的五中全会,则一般重点提及“五年规划”,制订国民经济和社会发展政策。2015年的第十八届五中全会,内容重点是“十三五”规划、在2020年全面建成小康社会的政策目标。

2019年四中全会:奠定《港区国安法》

2019年,香港爆发修例风波示威浪潮,成为全球焦点。去年10月28日至31日举行的五中全会,对港澳政策著墨颇多,包括“坚持‘一国两制’,保持香港、澳门长期繁荣稳定,促进祖国和平统一的显著优势”、“必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治,维护香港、澳门长期繁荣稳定。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。

其中,“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”一句,一般相信是冲著香港局势而来,因澳门早在2009年已完成国家安全本地立法,而香港《基本法》第23条迟迟未完成立法。而香港示威浪潮期间,屡次出现“港独”旗帜和口号、激烈冲突和破坏场面、有抗争者主动寻求欧美国家制裁中港,亲中人士认为情况严重危害国家安全。

同年12月,《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》列入全国人大常委会2020年度立法工作计划;今年5月举行的第十三届全国人大第三次会议中,审议人大常委会关于提请审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》的议案,提出将国家安全法以全国性法律形式列入《基本法》附件三直接在港实施。6月30日晚,港区国安法由特首林郑月娥正式签署生效,改变整个香港政治面貌。

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政界关注“十四五”规划、大湾区发展

今年的五中全会,会议的主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作,审议关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议。据新华社所指,“十三五”时期是中国全面建成小康社会决胜阶段,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击,以习近平为核心的中共中央团结带领全党全国各族人民,奋发有为推进党和国家各项事业,决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就,“十三五”规划目标任务即将完成,中国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。

普遍认为,在复杂的国际形势下,中国需要一个灵活调整、更具前瞻性的国家发展方案。今年5月,中央政治局常务委员会会议提出“充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力,构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。是次五中全会,料对“双循环”有更进一步的说明。在香港,本地政界自然关注到,在国家的新发展方向中,香港需扮演何种角色、融入国家发展大局。

2020年5月28日,全国人大以2,878票赞成、1票反对、6票弃权,表决通过“港版国安法”。(路透社)