【观察】五中全会将讨论“十四五规划”　中共对未来五年如何布局

中共中央政治局7月30日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议。会议主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议。
“十四五规划”将如何对未来五年谋篇布局，备受关注。据北京青年报微信公众号“政知见”分析指出，中央在此前的一些会议上已经透露了不少风向。

据新华社报道，7月30日召开的中央政治局会议表示，推动“十四五”时期经济社会发展，必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，必须加强前瞻思考、全局谋划、战略布局、整体推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。其中两处“安全”都是相关表述中首次加入。意味“安全”发展将成为“十四五”时期重要基调。

“政知见”指出2019年11月25日，国务院总理李克强曾主持召开了“研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议”。在会议上，李克强要求：围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目。

今年7月17日，中央政治局常务委员会召开会议。那次会议则提到，把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑。

7月22日至24日，习近平在吉林考察时，也提到明年中国将开始实施“十四五”规划。习近平说，“十四五”时期是中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，谋划好“十四五”时期发展十分重要。“我们要保持经济社会持续健康发展，必须深入研判、深入调查、科学决策。”

习近平还透露，党中央正在组织制定“十四五”时期经济社会发展规划建议。他希望各地深入调研，聚焦面临的老难题和新挑战，认真谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措。

据中国政府网介绍，“五年规划”（原称“五年计划”），是中国国民经济计划的重要部分，主要对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，是给国民经济发展远景定目标、指方向的重要文件。

自1953年开始制定第一个“五年计划”以来，中国已发布了十三个“五年规划（计划）”。据悉，像这样一份纲领性文件，其编制工作是需要反复斟酌，比如“十三五”规划的编制工作历时3年之久。第一阶段为中期评估，第二阶段为基本思路研究，第三阶段为党中央《建议》编制，第四阶段为正式编制《纲要》。

至于这份文件将由谁来起草，2015年，习近平曾就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况作说明。他介绍，2015年1月，中央政治局决定，党的十八届五中全会审议“十三五”规划建议。“成立由我担任组长，李克强同志、张高丽同志担任副组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工作。”当年2月10日，文件起草组召开第一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。

除了“五年规划”外，历届五中全会上的人事变动也备受大家关注。比如，2010年的十七届五中全会增补习近平为中央军事委员会副主席。

2015年的十八届五中全会决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁等人严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁等人开除党籍的处分。

（政知见）