国安法｜基委会副主任张勇：23条非授权条款　中央须关注国安威胁

特区政府今日（6月8日）举办《基本法》颁布三十周年网上研讨会，香港基本法委员会副主任张勇发表主题演讲时表示，《基本法》第23条从来不是一个“授权”，而是“义务”条款，全国人大常委会的决定具有“不容置疑的法律效力”。
他又提到回归23年，香港在国安方面的法律制度仍是空白，既没有设立自身的国家安全机关，中央政府也没派驻，但近年香港在国安方面的风险愈见明显，中央对于新问题不能不关注，否则是失职。

国安标准须全国统一

张勇指出，国家安全是一个国家的“头等大事”，是一个国家存在、发展的前提条件，也是每个国家公民的基本义务、中央政府的首要责任。因此，在全国范围内需要有统一的国安标准，不论北京、广东、香港，标准也是同一个；对于危害国安的行为，要防范未然、制止及时，有效化解相关行为出现风险。以上这些准则是“古今中外，概莫能外”。

张勇提到，要理解中国的国家安全是什么，就先要理解近代中国百年近代史。他指，由鸦片战争开始至抗日战争结束，中国百年近代史就是一段备受欺凌、毫无国家安全的历史。一百多年的仗，被迫签下超过740个不平等条约，各种的割地赔款、生灵涂炭，至今有330万平方公里土地未收回、3亿人民正常死亡。

他指，改革开放后国家安全进入法治化时代；至2014年，由于内外形势很大变化，因此提出了“总体国家安全观”，即在传统安全以外，也重视多项非传统安全，如生物安全、网络安全等。这是一个系统化的构建，相关的大框架仍在不断丰富中。

指23条非“授权”而是“义务”条款

对于《基本法》构建的国家安全机制，张勇反问是否只是基本法第23条，指《基本法》用了4年8个月起草，对国安作了系统化的构建。

张勇认为，“一国两制”的两个宗旨，分别是维护国家主权及领土完整，以及保持香港长期繁荣稳定，而《基本法》一定要落实此两宗旨，具体就是由中央授权下的高度自治，以及“以爱国者为主体”的港人治港。

在原则层面，张勇表示，《基本法》第一条，香港是中华人民共和国不可分离的一部分，确定了香港的宪制地位；第12条指，香港是直辖中央人民政府的地方行政区，故维护国家安全是地方政府的基本义务；在中央层面，张勇指国家对港除了国防外交外，权力远不止于此，其他不属香港自治范围内的事务，都可加入附件三实施。

特区层面方面，张勇亦认为香港的国家安全责任不止于23条，指第23条不是授权条款，而是义务条款，例如《基本法》内有13处“授权条款”，而23条不是其中之一。他指回归23年来，香港在这方面的法律制度仍是空白，香港自己既没有设立国家安全机关，中央政府也没派驻，但近年香港在国安方面的风险愈见明显，中央对于新问题不能不关注，否则是失职。

全国人大决定“法律效力不容置疑”

张勇提到，中央可有很多不同方式完成国安法立法，可以解释法律、修改法律，将全国性法律加入《基本法》附件三，或者向行政长官发出指令，最终决定使用“决定+附件三”的方式完成。

他强调，全国人民代表大会有宪法监督权，在回归以后，就香港问题只是提出过一次“决定”，由全国人大通过的法律效力不容置疑，但“决定”只是确定原则、立场；法律则要要构成制度、确立权力、订立罚则等。

张勇指出，“港版国安法”的两大目的，是要在香港保护国家安全，以及最大限度保障香港市民的广大利益。他又指，由于是全国性法律，要符合内地制定法律的要求，同时要兼顾两种法律制度的差异，才能在香港有效实施。