两会知多少│从总理报告窥探治港玄机 如何解读一份43字的港澳篇
全国政协会议于昨日(21日)率先开锣,全国人大会议紧随其后今日(22日)揭幕,国务院总理每年均于会上宣读《政府工作报告》,总结过去一年的工作成果,并且规划未来一年的发展方向的报告。
虽然总理报告中,有关港澳部份,每年所占的篇幅不多,惟透过窥探当中的用语、阐述,从而分析中央对香港管治力度,对香港局势影响深重。特别是香港自去年6月爆发反修例运动以来,惹来全球关注,总理李克强即将发表任其内第七份《政府工作报告》,当中如何论述香港问题,将会是其中一个焦点。
“香港”一词那年首次出现在总理报告中?
在1985年的总理报告中,首次出现“香港”一词,报告中指,透过“一国两制”的构思,与英国政府等协商后,“终于圆满地解决了香港问题”,又指“‘一国两制’的构思和香港问题的圆满解决,对台湾回归祖国统一大业也必将产生重大的推动作用”。
之后相隔12年,到1997年香港回归时,“香港”一词才再次于总理报告中出现,称“将恢复对香港行使主权”,与全国代表大会相提并论,形容“这两件大事都将产生重大而深远的影响”
总理报告港澳篇中 最常出现的字眼
每年总理报告中,有关港澳的篇幅,有长有短,但“出场率高”的必然是“坚定不移地贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针”这一句。
自97回归后,1998年的总理报告中,已提到“香港回归八个多月以来,保持了原有的社会、经济制度不变,生活方式不变和法律基本不变,‘一国两制’、‘港人治港’、高度自治的方针和香港特别行政区基本法得到全面贯彻执行”。随后几年的总理报告中,均只简单地表示,“向关心与支持祖国建设和统一的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞以及海外侨胞,表示衷心的感谢”。
到2003年,开始出现“坚持‘一国两制’方针”这句,同时表示“中央政府全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政”。
到2004年,香港经历了03年沙士、50万人上街游行后,时任国务院总理温家宝于宣读《政府工作报告》时表示,“坚定不移地贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针,严格按照香港《基本法》和澳门《基本法》办事,全力支持香港、澳门两个特别行政区和政府依法施政”,从此贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针,便成为总理报告港澳篇的四大元素。
至今最短篇幅的港澳部份
2013年,温家宝任内最后一份的总理报告。有关港澳的篇幅仅得两行共43个字,是回归后最少。同年亦由沿用多年的贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,当中的“贯彻”的字眼,改为“坚持”。当年港府实施“限奶令”,中港矛盾升温,有指温家宝不欲再挑起双方情绪,故选择“避重就轻”,故港澳篇幅明显减少。
到2014年,李克强上任后的首份总理报告,港澳部份亦只有140字,更自2004年以来,首次未有提及“港人治港”、“高度自治”等字眼,但加入了“全面准确落实《基本法》”一句,当时已有人猜测北京治港政策有改变倾向。
2013年:我们要坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针,团结广大港澳同胞,保持香港、澳门长期繁荣稳定。
那年首次提及要严格依照《宪法》和《基本法》办事?
2014年爆发大规模的社会运动“占领中环”,李克强在2015年工作报告中提及香港部分时,首次加入“严格依照《宪法》和《基本法》办事”的要求,并重提去年在报告中只字不提的“港人治港”、“澳人治澳”、“高度自治”等关键字眼,又称中央“全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政,发展经济,改善民生,推进民主,促进和谐”, 其中“促进和谐”四个字,有别于去年占领行动未发生前使用的“维护社会和谐”,旨在提醒港人在处理香港问题时,要承认香港是中国的一个特别行政区,并应尊重中国《宪法》。
往后一年,即2015年,世界杯外围赛期间多次有香港球迷在奏国歌时发出嘘声,以及掀起两地网民骂战。李克强在2016年工作报告中用上“将全面准确贯彻‘一国两制’”,有别以往的“坚定不移地贯彻‘一国两制’”,并继续沿用“严格依照宪法和基本法办事”,惟删去“推进民主”的字眼。
那年首次提及“港独”字眼?
李克强在2017年的工作报告中,称“港独是没有出路的”,是香港政权移交以来首度在工作报告有“港独”一词,旨在表达中央对立法会新界东地区补选及宣誓风波的立场,亦显示中央已将“港独”与“藏独”、“台独”和“疆独”归类成性质相似,未来针对香港支持“港独”或香港自决的打击力度会加大。
那年出现“一带一路”、大湾区字眼?
李克强于去年,即2019年的政府工作报告中,呼吁香港和澳门“抓住共建‘一带一路’和粤港澳大湾区建设的重大机遇”,重点是强调经济发展,可见让香港融入国家发展大局是香港发展的方向。
另外,虽然在报告中是继2016年后,再次未有提及“推进民主”的字眼,一般预料林郑政府在余下任期很大机会不会推动政改。然而,去年两会完结后,香港政治环境出现翻天覆地的变化,反修例风波与疫情夹击,以及两办近日频频发言,且看今年的工作报告淘澳篇的用语、字眼,中央对港方针之转变。