【拆局】23条立法林郑与北京鹰派角力　马凯签证事件成卸力关键？

行政长官林郑月娥任内第二份《施政报告》，一如所料未有提及《基本法》23条立法的时间表和路线图，但她在回应传媒提问时，就承认今次对23条的论调确有不同，强调不会对违反国家安全行为“瞇埋眼当睇唔到”，会研究正面处理这个宪制要求。
过去数个月，多名建制派人士不约而同公开表态，要求林郑政府启动对23条立法咨询。有资深建制派透露，过去几个月，林郑一直与北京强硬派柔性角力，希望抵住压力尽量押后立法时间，而近日闹得沸沸腾腾的马凯签证风波，似乎能帮上她一把。

林郑月娥如何交代《基本法》23条立法，一直备受关注。建制派近日连番施压，要求当局启动立法咨询，虽然林郑今次在报告中提及23条的篇幅较上一份报告为多，但仍离不开审时度势、谨慎行事、努力创造有利立法的社会环境等旧调，亦未有立法时间表，北京催促就《基本法》23条立法的压力，似乎暂时得以缓和。

倒带回看，过去数月特区政府对打击港独有连串动作，手法有点“张扬”。如果说高调批评外国记者会(FCC)邀请主张港独的陈浩天演讲，以及保安局首次执行《社团条例》取缔民族党，是北京下令下不得不遵从的动作，那么拒批FCC副主席马凯(Victor Mallet)工作签证绩期申请就应该是林郑政府“自动波”动手。虽说港府无法控制马凯会否申领签证续期，但在《施政报告》发表前夕，港府大可行礼如仪开绿灯，根本不会有人留意到马凯“被放一马”，更不会有传统左派“打小报告”的风险。

不言而知，高调地拒绝外国记者的工作签证，必然招来强烈反弹和外国机构的大肆批评，这大大违返施政报告前夕不宜自制炸弹的官场哲学，但林郑仍以强硬的手腕采取行动，明显是向北京展示打击港独决心。

在北京鸽派人士眼中，港府拒绝马凯留港工作签证，颇具标志性象征意义，意味着以后“外部势力”有可能被拒诸香港大门之外，这是香港特区前所未有的事情。林郑会否希望以此游说北京，毋须急于23条立法？

资深建制派人士指，过去几个月，北京鹰派大力鼓吹香港尽快为23条立法，理由是林郑所说的“适当时机”只是个“美好的幻想”，根本永远不会出现，希望“反对派”顺顺服服接受23条立法根本是缘木求鱼。而林郑则不断透过政治渠道游说“阿爷”，现在推23条立法必激起巨大反弹，过去一年营造和谐、减少撕裂的努力将付诸东流，唯有搞好民生，才是立法时机。林郑说23条立法无时间表，其实她心中有一张时间表，就是2020年立法会选举之后。

观乎今年施政报告，林郑需为23条立法的压力是否已完全卸除？该人士笑言很难说，香港局势愈来复杂，中美两国角力的发展，随时也会影响北京对防范外部势力的盘算。