帐委会关注社福机构漏披高层薪酬　批财库局态度散漫拖时间

政府帐目委员会今日（2日）向立法会提交报告书，就社会福利署对整笔拨款的管理提意见。
对于外间关注社福机构高层薪酬“肥上瘦下”，帐委会批评当局未有按时执行《通函》规定，要求机构提交报告及披露高层薪酬，直批相关部门“拖时间”、“态度散漫”。
帐委会促请社署采取措施防止情况发现。帐委会又关注有机构持续录得亏损，以及未有遵守相关指引，促请社署密切监察有关机构表现。

立法会议员石礼谦代表帐委会，就审计结果报告书向立法会提交补充报告书。帐委会对于部分机构未遵从社署指引，包括《整笔拨款手册》及相关财务通告，表示极度关注及不满，帐委会批评社署未能有效监察机构的表现，强烈促请署方密切监察服务持续欠佳的机构。

早前有报道揭露不少社福机构“肥上瘦下”，高层职员薪酬优厚，惹来坊间批评；帐委会批评社署及政策局在实施提高透明度和及公众问责性措施方面存不足，指有关部门未有按时执行行政署长2003年发出的《通函》，要求机构提交检讨报告、披露高层人员薪酬，比原定年份延迟了6年方实施。委员会点名批评行政署及财经事务库务局“态度散漫，严重拖延时间”，认为对方未有妥善澄清对于《通函》豁免准则中就“50%收入门栏”的计算，导致较少机构披露高层人员薪酬。

另外，帐委会对于有机构储备结余几年来大幅增加表示关注，报告提到有机构保留的储备结余，由2011至2012年度的34亿元，增加至2015至2016年度的47亿元，增幅达38%，委员会认为社署需提醒机构善用公共资源。同时审计报告早前亦发现有机构持续录得亏损，当中有14间从2013年起连续3年出现亏损，当中8间在2014年至2015年度完结前已耗尽整笔拨款储备。

帐委会认为储备亏损是一个警号，社署应确保机构亏损不会影响其服务的优质性。

在检讨拨款制度方面，帐委会重提早前有投诉处理委员会委员被揭，是被投诉机构辖下学校的校长，但从未申报利益的事件，批评事件不可接受，认为社署需加强投诉处理委员会的利益申报，提醒主席就委员的利益申报作出决定，并在会议纪录中备存。

帐委会又强烈促请社署，关注社工人员流失率高企问题，批评对方在此议题上行动缓慢。委员会建议，政府邀请不同持份者，包括前线社福员工，参与当局工作小组的工作，就整笔拨款津贴制度进行检讨。

此外，政府帐目委员会委员林卓廷强调，帐委会充分肯定社福界人员对香港的贡献，尤其是对弱势社群的帮助，但认为社福界目前存在“肥上瘦下”的现象。他又指，今次报告揭发高层人员薪金未向公众披露，令公众难以监察，“瘦下”则反映在不少机构员工流失率非常高，由2013年至14年度的12.2%上升至2015至2016年度的15.2%。他认为政府每年有大笔盈余，只要他们愿意，可为前线员工增拨资源。

帐委会成员梁继昌则表示，“一笔过拨款”能令机构更具弹性地使用款项，不认为需要取消这个制度，但制度实施多年来，在运作上有很多问题，例如没有跟足指引，亦没有完善薪级表，当局应改善有关问题。

对于会否建议社福机构的薪级表与政府薪级表挂钩，帐委会主席石礼谦指出，委员会职能范围只限于检讨有关拨款制度的成绩和表现，提出实际方法要留待其他政策事务委员会讨论；帐委会委员何俊贤则表示，与政府薪级表挂钩是其中一个方法，但是否唯一及最好的方法，则超出了帐委会职能。

社福界邵家臻则对帐委会提交就社署对整笔拨款的报告表示感谢，认为当中的结论及建议十分重要。

他指目前社署与大型NGO的社工薪酬差距甚大，社工助理及助理社工主任的顶薪点差距可分别超过8000元及1万5千元。

面对社福界面对人才流失，他认为是基于薪酬及待遇欠佳，以至直接影响社工所提供的服务质素，而非牟利机构长期积累大额储备，无疑是等同扣起资助，剥削了有需要人士原本应有的服务，浪费公帑。