【斯里兰卡连环爆炸】一场可避免的恐袭　却因政治斗争而无法阻止

斯里兰卡周日（21日）发生连环炸弹袭击，至少290人死亡，约500人受伤。无情的恐怖袭击一般都难以预防，但今次这宗惨案却是可以预见──斯里兰卡情报部门4月初已接获警告，有组织计划在复活节发动袭击。
一早收到情报却未及时阻止，总理维克勒马辛哈（Ranil Wickremesinghe）更表示，自己及内阁一直未获知会，直至袭击发生后才知悉有关情报。
这一切可能与维克勒马辛哈与总统西里塞纳（Maithripala Sirisena）的不和与政治斗争有关，以至情报工作严重失误。

情报机构早获通知　总理却全不知情

卫生部长塞纳拉特纳（Rajith Senaratne）周一（22日）透露，当局早在4月4日收到外国情报指，国内教堂可能会有遇袭风险，更列明嫌疑人的名单。

当局证实，国防部及后已将消息通报警察总长，并在国家安全会议报告。路透社及法新社均称，警察总长4月11日亦告保安部门及政府部门遇袭的风险。

但为何总理维克勒马辛哈会一直被蒙在鼓里，甚至后知后觉？得知情报的部门又为何无法采取有效应对？

政府内部失灵　或引致恐袭无法避免

塞纳拉特纳解释，政府“内部失灵”以至维克拉马辛哈及内阁一直未获知会；维克勒马辛哈事后更指必须查明为何相关部门并无采取适当防范。此番言论事实上有弦外之音，暗指管辖国安及情报的总统西里塞纳需负上责任。

所谓的“内部失灵”，可以理解为总统与总理的不和。维克勒马辛哈在2018年10月的“双总理风波”后，被禁止出席国家安全会议，所以无法得知情报，外界质疑情报工作严重失误与此有关。

半总统制失衡　总理总统打对台

要理解斯里兰卡的政治斗争，先要清楚该国的政治制度。

斯里兰卡采取“半总统制”（Semi-presidential system），总统与总理一同管治国家。作为国家元首的总统由人民普选产生，总统有权提名作为政府首长的总理，但提名必须得到国民议会过半数议员支持才能通过，因此，总理人选实际上由国会决定。

半总统制理论上可取内阁制之长，补总统制之短，而总统与总理共享权力，又可避免议会制的行政专制，有助国家维持稳定。不过，若双方打对台就是另一回事。

政治斗争不断　酿双总理风波

西里塞纳与维克勒马辛哈2015年合组联合政府，但“蜜月”过后两人常常因性格及政见不合而发生冲突，2018年更传出双总理风波。

2018年10月，西里塞纳突然任命亲中派的拉贾帕克萨（Mahinda Rajapaksa）接任维克勒马辛哈的总理之位，并宣布解散国会。

西里塞纳的做法引发国会强烈反对，多位内阁部长认为此举“违宪”；维克勒马辛哈当然亦拒绝下台，固守在总理官邸内，令斯里兰卡当时出现“双总理”局面，政局陷入一片混乱。

最后国会通过对新任总理的不信任动议，法院亦推翻其解散国会的决定，令西里塞纳的计划失败，但二人的不和已无法修补。

政府分党分派　深层次矛盾严重

这段破碎的关系以至政府分党分派，导致“内部失灵”，不但推迟政府决定，更令重要情报无法交流。

话说回来，理论上应知悉情报的西里塞纳与当局又如何应对？西里塞纳在恐袭发生期间正私人外访，周一（22日）凌晨才从新加坡回国召开国家安全会议。路透社指出，维克勒马辛哈周日一度希望召开国家安全会议，但有关官员却拒绝出席会晤，可见政府的深层次矛盾相当严重。

总统幕僚长费尔南多（Hemasari Fernando）辩称，当局收到的情报只有指出“一两宗袭击”，完全没有预计袭击规模如此巨大。不过未能及时阻止袭击发生，他们无论如何都需负上一定责任。

（综合报道）