【01百科】议会制与总统制的混合体 法国为何奉行半总统制？
法国总统大选周日（7日）举行次轮投票，中间派独立候选人马克龙胜出在望。能够当选总统固然值得庆祝，但这就等于马克龙能管治整个法国吗？恐怕未必，因为法国的政治制度为“半总统制”（Semi-presidential system），总统与总理一同管治国家，如果总统所属党派未能控制国民议会，就很可能会出现“共治”（Cohabitation），令总统将难以左右国家政策，6月的国会大选可谓非常关键。究竟什么是半总统制？什么是共治？
传统来说，政治制度主要分为“总统制”与“议会制”。举例，英国就是行议会制，英女王是国家元首，但不会干预国家政策；英国人民选出议会，议会再选出首相，首相作为政府首长施政。美国则行总统制，总统由全美人民间接选举而产生，身兼国家元首与政府首长。
▋ 结合总统制与议会制的半总统制
法国行所谓“半总统制”，作为国家元首的总统由人民普选产生，总统有权提名作为政府首长的总理，但提名必须得到国民议会过半数议员支持才能通过。因此，总理人选实际上由国会决定。亦因此，当一个政党取得国会绝对多数，该党就可决定总理人选。
半总统制有何好处？在总统制下，行政与立法分立，当行政与立法处于对立，由于总统及国会均是由人民投票选举产生，两者都有民意支持，总统不能解散国会，国会也不能强迫总统辞职，政府陷入僵局。在内阁制下，行政与立法合一，内阁为国会多数，所提出的法案原则上都能获得国会通过，因此施政较有效率，减少僵局出现 。理论上，半总统制可取内阁制之长，补总统制之短，而总统与总理共享权力，又可避免议会制的行政专制，有助国家维持稳定。
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▋ 第五共和宪法将总统定性为“球证”
在法国前总统戴高乐的主导下，1958年法国第五共和的宪法诞生。宪法虽然扩大了总统的权力，但其实它并没有容许总统掌控国家。总统可以解散国会，可以在紧急状态下可立法，可以授权举行公投等等，但一般而言，他不能向国会推出法案，落实国家政策，这些都是总理的权责范围。按照法国宪法字面意思，总统较像一个“仲裁人”，监督政府施政，如果总理与国会僵持不下，总统就可以介入，可发起公投解决纷争，甚或解散国会。
▋ 现实政治下总统更像“教练”
但是，宪法归宪法，事实是，当一个总统的党派控制了国会，总统及其党派就“得天下”，总统就由仲裁人变成最有权力的人，可指挥大局，像教练多于像球证。随著1962年法国实行直选总统的制度之后，总统执政地位的合法性提高，法国的政党更有“总统化”的趋势－－他们的终极目标，是要胜出总统大选，以及尽可能赢得更多国会议席以支持总统，而通常达成前者，有助达成后者。如果这个终极目标达成了，任何总理都不能忽视总统的意见，因为他／她很可能会被支持总统的国会多数派踢走。
▋ 共治令总统变成“跛脚鸭”
有一种情况，是总统的党派在国会中份属少数，简言之就是总统得不到国会支持，于是就会出现“共治”，总统来自一派，总理来自另一派，总理可以略过总统施政，总统还原为宪法授权的角色，难以干涉国家内政。法国第五共和一共出现3次共治，现在，没有大党支持的马克龙一旦当选总统，亦很可能会面对这种困境，因为国民议会很可能由共和党取得多数议席，又或者一个反抗马克龙的联盟将会形成。