【动物繁殖条例】支持团体：主流意向接受动物买卖　宜管不宜禁

政府于上周五（5月20日）就《公众卫生(动物及禽鸟)(动物售卖商)规例》（下称139B条例）修订刊宪，并于今日（5月25日）提交立法会审议。

是次修例，动保界意见分歧，有支持亦有反对。条例中最备受争议的是住家私人繁殖牌照，申请人在达到政府标准下，就能获批繁殖及买卖牌照（甲牌）。支持者认为修例终能“有例可依”，定立较高门槛的入行准则，令私人繁殖商不再是“零监管”；反对修例的团体则认为，甲牌门槛太低，反而为住家繁殖开绿灯，鼓励更多人参与此行业，终令香港变成宠物繁殖港。

139B条例通过后，到底是“放宽”还是“加强”监管宠物繁殖及买卖，两方意见各有论述，市民亦难作判断。记者听过双方意见后，发现他们对动物繁殖及买卖的理解及愿景不尽相同，而这正是他们对条例监管力度相信与否的关键。

法例获通过可即时拯救生命

由多个团体如爱护动物协会（SPCA）、香港救狗之家（HKDR）、保护被遗弃动物协会（SAA）等组成的联盟“STOP! Save HK's Cats and Dogs”（STOP），是支持139B修定的声音，而且希望条例可尽快通过。STOP联盟主席Gloria由2011年开始，一直游说政府加强监管动物繁殖及买卖。她亦曾是HKDR的活跃义工，联同其他动保人士捣破不少无良私人繁殖场，亦不时拯救流浪动物，她家中的几只狗也是领养回来的。她认为“零繁殖、零买卖”距离现实太远，倒不如先对现实情况进行监管，以条例堵塞私人繁殖的漏洞，救出被虐待的繁殖场狗只，借此打击无良繁殖商。

愿景：条例日益收紧　保障动物福利

记者：为何你会支持139B现时的修定？

Gloria：现时在香港进行住家动物繁殖，并不犯法，因为全无相关法例。无良的私人繁殖者为求利润，在繁殖场内养几十只生育的狗，笼叠笼，动物连转身的空间、清洁食物和食水都没有。即使捣破他们，最多只能以“虐待动物”条例来作出检控。不过，动物不能为自己发声，在举证控告繁殖者“虐待动物”存有难度。要是私人繁殖商对动物稍为“好”一点，例如提供食水、粮食和足够空间让牠们“转到身”，我们也不能接受这所谓“好”，但这或已不构成“虐待动物”，在没法理可依的情况下，可以怎样监管？

记者：你觉得现时的修订，有助监管和收紧私人繁殖和买卖？

Gloria：这次修订门槛不低的，要求私人繁殖商日后必须申请牌照并每年续牌，而一个家庭只能拥有4只用来繁殖的狗，每只一生只能生6胎，狗妈妈和狗BB也要抽取口腔组织，记录在DNA库。如繁殖商或卖家持续声称所出售的幼犬来自同一只狗妈妈，我们可举报或查核其DNA。此外，不只宠物店，现时网上买卖或所谓的“转让”动物，例如我以光波炉换取你的一只狗，在新法例下将同样受到监管，卖方亦须领有牌照，不然就会犯法。牌照亦要求每只狗有指定标准的活动空间，理论上不会再出现笼叠笼的情况，而法例更定明任何人都不得向16岁以下人士出售狗只。我们明白，法例无完美，只能尽量堵塞漏洞。

我们会督促渔护署每约两年进行条例检讨。我的愿景是条例的监管力度会愈来愈强，保障动物福利。你不先行第一步，就永远不会有第二步。

记者：反对修定的团体认为，渔护署日后未必有能力执法。从现实所见，同样由渔护署负责的事项，如监管象牙买卖，都确实不够人手执法。

Gloria：坦白说，制定了法例，大家会否守法，署方会否执法，这的确很难说。但现在连法例都没有，就连“守法”也没法可依，但通过后，日后至少“有法可依”。只有通过法例，渔护署才能向政府申请拨款增聘人手，这是行政的规则，渔护署日后将会增加7人巡查。单靠署方当然不能最有效执法，因此要靠市民合作举报，譬如不少破获私烟的案件，都靠市民举报海关，这亦是我们的责任，我们亦会督促渔护署每约两年便检讨条例。我的愿景是，条例的监管力度愈来愈强，保障动物福利。你不先行第一步，就永远不会有第二步。

动物是人类财产

记者：若繁殖者能符合牌照要求，你会接受动物繁殖及买卖？

Gloria：要是繁殖者能符合牌照的所有要求，我也接受动物繁殖。但站在拯救动物团体的立场，我当然不支持市民买宠物，希望他们领养动物。我有朋友曾是繁殖商，他很爱狗，要是购买者没有照顾好狗只，他宁愿把牠接回，后来他更转行做动物义工，为动物寻家。

另外，外国有不少高质素而专业的繁殖商，他们对狗只品种非常熟悉，而且绝不让狗只胡乱交配。要是繁殖出来的狗不合标准，如贵妇狗的下腭“倒及”，他们宁愿为这只狗绝育，也不让牠们生出有缺陷的下一代。这样也不能被接受吗？要是不让人繁殖动物，以后所有品种都会绝种，这样又合符道德吗？

记：渔护署早前召开139B简报会时，其中一位高级兽医指动物是人的财产，应可自由买卖，你认同吗？

Glora：牠们不只是财产，也是朋友、家人。在现时的法律演绎下，动物是人的资产，确是可以自由买卖的，因此唯一可以做的，就是加强规管。

门槛过高或一刀切的话，会衍生走私、黑市宠物市场。只有双轨而行，以教育令人真正愿意不再买卖动物，那么“零繁殖、零买卖”才有意思。

主流意识　接受动物买卖

记者：你不相信最终能达成“零繁殖、零买卖”？

Gloria：就算是外国，也没有一个城市是完全禁止宠物买卖的，即使禁，也只是禁止在宠物店购买，但仍可向繁殖者购买。什么情况下会禁止一个行业呢？只有影响公共卫生和健康，例如爆发猪流感，政府才会收紧发牌给猪农。

毕竟现时香港的主流意识都认为动物能够买卖，故这宜管不宜禁。门槛过高或一刀切的话，会衍生走私、黑市宠物市场。只有双轨而行，以教育令人真正愿意不再买卖动物，那“零繁殖、零买卖”才有意思。就如不吃鱼翅已是主流，大家都认为这件事是残忍的。

记者：要是按社会主流意见来制定法例监管，内地支持吃狗肉的人，比反对的多，那应该立法监管狗肉业，管理狗只的繁殖、饲养、运输和屠宰过程合符动物福利。这样你是否认同？这件事在我们眼中是匪夷所思的，正如现在反对的团体会觉得你们容许私人繁殖，支持这条例，同样是匪夷所思的。

Gloria：这需要时间。香港人已认同狗是我们的伴侣，所以社会共识就是不吃狗。其实国内不少大城市都有此共识，我想内地禁吃狗肉是指日可待的。但现实就是现实，现在的人就是会吃猪和鸡，我们可否禁止吃猪或鸡吗？市民共识仍是可以买卖动物，怎能禁止？始终法例的修定，要按当地人的共识来制定。