加沙｜多国暂停捐款　以色列与联合国巴人难民机构有何深仇大恨？

正当全球都在关注海牙国际法院（ICJ）有关以色列种族灭绝案的临时判决之际，联合国专门负责近600万巴勒斯坦难民的联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）1月26日突然宣布得到以色列提供资讯，其中内容指控其多位员工有份参与去年10月7日的哈马斯越境袭击，该处正式对他们展开调查。

国际法院决定继续审理以色列种族灭绝案、提出六项包括阻止加沙种族灭绝行动在内的临时措施，当然是围绕加沙战争国际事态的重要发展。但UNRWA与哈马斯扯上关系的事件，相较于没有执行力的国际法院判决，却更有可能对加沙局势造成即时影响。

此前，以色列媒体已多有指称UNRWA雇员与哈马斯有关，却少有提出证据，其指控也多次被UNRWA否认。

这一次，根据《纽约时报》得来的文件，以方指责UNRWA有员工在10月7日有份参与绑架归女、分发弹药和无差别杀人。在UNRWA约1.3万名的加沙员工中，暂时共有12人被以色列指控涉事，当中9人已迅速被UNRWA免职。《纽约时报》查证到其中一名涉事员工的身份，确认其为UNRWA雇员。

以色列的文件指出当中10位是哈马斯成员，7位是UNRWA加沙学校中的老师，电话讯号显示有6人曾在10月7日进入以色列国境，3人曾收到当日的集合指令，1人被要求把家中的火箭推进榴弹（RPG）带上。

“连坐法”惩罚加沙？

UNRWA间接承认相关指控，迅速引来轩然大波。在刚刚过去的周末，就有至少11个国家宣布暂停对UNRWA的捐款，当中包括美国、英国、澳大利亚、加拿大、法国、德国、意大利、荷兰、瑞士、日本和芬兰。其中，美国是UNRWA的最大金主，2022年捐款达3.44亿美元，德国排行第二，捐款2.02亿美元，而日本、法国同瑞士也在十大捐款国之列，不过他们的捐款比美国少数十倍。

暂停捐款的国家占UNRWA经费近六成。

由于UNRWA并无大量资金储备，其主要捐款国停止捐款，将会即时影响到其在加沙的人道救援工作。在此次加沙战争之前，有一半加沙人口已经需要UNRWA的援助过活，当中包括教育、医疗、粮食和食水等各个方面；如今，以色列的连月攻击导致加沙85%人口被迫离开家园，UNRWA的援助已变成了命悬一线的加沙人的那一根线。

1月28日，联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）呼吁各国继续捐款，称UNRWA的服务可能在2月起就会被迫缩减。UNRWA专员拉扎里尼（Philippe Lazzarini）更称捐款国以部份个人的刑事指控为由来制裁UNRWA和整个加沙群体“非常不负责任”，而且是一种“连坐法”（collective punishment，即集体惩罚）。

适逢其时，以色列12位部长以及另外15位国会议员28日也出席极右集会，期间呼吁以色列重建加沙的犹太定居地（按：以方在2005年撤离）。属于内塔尼亚胡利库德集团的通讯部长更声言只有将巴勒斯坦人移出加沙才有办法达至和平。

至此，人们不得不怀疑UNRWA人道救援的紧缩是以色列政府部份人心中在加沙落实“种族清洗”的剧本一环。

以色列不少人对于UNRWA的“深仇大恨”并不是最近才出现。

消灭UNRWA是战争目标之一？

UNRWA成立于以色列建国后的1949年，专责救济和协助在1948年以色列独立战争（又称第一次以阿战争）被驱离以色列，以至此后多次以巴冲突所造成的巴勒斯坦难民。

这样的一个机构看起来毫无值得争议的地方，但在以色列，不少人都认为UNRWA若非巴勒斯坦人消灭以色列之心不死的象征，就是巴勒斯坦永远不接受以色列存在的对抗符号。

以色列人经常用到的一种说词，是世界上有两个联合国难民机，一是联合国难民署（UNHCR），另一个则是UNRWA。前者照顾全球的非巴勒斯坦难民，后者则负责巴勒斯坦难民。这种说法想要突显出来的讯息，是巴勒斯坦难民并非真正的难民——他们只是1948年被赶走的巴勒斯坦人的后代，跟二战后从德国到印度/巴基斯坦之间等全球不同地区的大量人口被迫迁离的情况一样，这些难民的后代不应该被当成真正的难民。

同时，他们认为国际社会还将巴勒斯坦难民当成难民，是一种专门针对犹太人的做法，让巴勒斯坦人等到了特殊待遇。

由于1948年被驱出以色列的巴勒斯坦难民人口已由70多万增加今天UNRWA有登记的590万，而他们不少都拥有归家权，也就是返回其祖父辈在今天以色列境内的故乡的权利。在不少以色列犹太人的眼中，这种意识形态相当于1948年阿拉伯国家否定以色列立国的延续。

他们认为，UNRWA的存在本身（特别是其主持的教育体制）是巴勒斯坦人接受以色列存在的重大障碍，也是以巴冲突迟迟不能解决的矛盾核心。更不用说的是，在不少以色列人眼中，由于UNRWA专门负责救济巴勒斯坦难民，其员工多为巴勒斯坦人，该组织自然对以色列有偏见。

（客观而言，虽然UNRWA的确是生于阿拉伯国家否定以色列立国的战争，但至少自1967年以来，阻碍巴勒斯坦建国的一直是以色列，也就是说，让UNRWA及其所代表的意识形态得以流存至今的其实是以色列自身的责任。）

因此，自加沙开战以来，多位以色列国会议员都表达过消灭UNRWA的意愿。今天的以色列外长卡茨（ Israel Katz）表明UNRWA在战后加沙不会有任何角色。极右财政部长斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）则称战后加沙的人道援助将会由以色列负责，而非UNRWA。

以色列当局之所以会在加沙战争迟迟未见成果（《华尔街日报》报道称八成的哈马斯地道也并未受到破坏）之时，还会花费情报资源去搜集极少数UNRWA员工曾参与哈马斯10月7日袭击的资讯，明显就是为了将UNRWA污名化，并施压其西方主要捐款国停止援助，使之不能再运作下去。

如果说“消灭哈马斯”的以军行动台面上的主要目标，说“消灭UNRWA”是其台面下的次要目标实不为过。而若以色列真能破坏UNRWA在加沙的人道救援，加沙人在大饥荒之下的越境逃亡将很快成为现实。对于以色列的极右而言，消灭不了哈马斯，却把大量巴勒斯坦人赶出加沙，恐怕也是一个可以接受的临时战果。