欧洲峰会启动乌克兰入盟谈判　是“塞翁得马”？

12月14日的欧盟峰会有两大议程，一是正式启动乌克兰的入盟谈判程序，二是通过包括未来四年500亿欧元对乌财政援助的新增欧盟预算。两者都需要27国一致通过。两者的阻力皆主要来自匈牙利的亲俄总理欧尔班（Viktor Orban）。

经过数小时谈判之后，欧尔班坚持不让。多方媒体报道称，德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）想到了一条妙计，就是请欧尔班暂时离开会议厅，去喝杯咖啡，好让还留在会议厅中的26国“一致通过”启动乌克兰加入欧盟谈判程序。

当然，欧尔班的“缺席”并不是人情，而是欧盟以高达102亿欧元的援匈资金买回来的。在其后的500亿乌克兰财政援助表决中，重返会议厅的欧尔班就马上运用了其否决权。

不过，欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）表明，其他26国都同意援乌拨款，将在来年1月再议，展现出乐观态度。

目前，欧盟手上还有大约200亿援匈拨款因匈牙利国内法治问题等争议而被扣起，相信如何释放部份款项来“收买”欧尔班依然会是下月峰会的主题。

同时，正在主持荷兰过渡期政府的首相吕特（Mark Rutte）也指出，就算匈牙利坚持反对，其余26个国也可以用更复杂的方式去另外设立乌克兰的长期财政援助机制。从这个角度来看，欧尔班谈判筹码有限，趁机再多争个一百亿似乎更好。

事实上，在俄乌战争爆发之后，欧盟扩张再次成为了欧洲政治主流。在这次峰会上，各国也决定了正式启动摩尔多瓦（Moldova）的入盟谈判程序，给予格鲁吉亚（Georgia）欧盟候选成员国地位，并有条件地启动波斯尼亚与黑塞哥维那（Bosnia and Herzegovina，下称“波黑”）的入盟谈判程序（按：取决于来年3月的欧盟审核报告）。

入盟长路漫漫

同意启动乌克兰入盟谈判程序，不等于乌克兰能在短期内加入欧盟，更不等于谈判本身会在短期内开始。经过这次欧尔班离场放行之后，匈牙利（或任何其他欧盟成员国）还有至少70个机会可以运用否决权拦阻乌克兰正式加入欧盟的进程。欧盟的下一步就是要规划出乌克兰入盟谈判的框架和确定首轮谈判的时间，两者也需要欧盟一致同意。

目前，跟欧盟至少谈判了10年以上的候选国就包括土耳其、黑山共和国、阿尔巴尼亚、塞尔维亚等国。虽说欧债危机之后欧盟扩张长期失去动力（按：最后一个加入欧盟的国家是2013年的克罗地亚），但根据乐观估计，乌克兰最快也要到2030年代才有办法加入欧盟。

同时，由于乌克兰是农业大国，一加入将碰撞到欧盟各国的农民利益，以及欧盟共同农业政策的补贴分配问题。就算没有俄乌战争的复杂性，乌克兰加入欧盟本身就是一件特别困难的事。

正所谓“见微知著”，12月13日新上任的亲欧波兰总理图斯克（Donald Tusk）将会继续前朝留下的乌克兰谷物进口禁令－－即使此禁令破坏欧盟单一市场规则。出于本国利益而拦阻乌克兰入盟的剧情，未来将会不断重复上演。

和谈“安慰奖”？

加入欧盟之难，大概早已在乌克兰人的预期之内。更值得他们担心的是，加入欧盟会否变成西方施压乌克兰“割地求和”的“安慰奖”。

乌军2023年的反攻失败，已证明乌克兰并没有武力夺回所有俄控领土的能力。即使欧美能维持原有规模的军事援助，这个事实也不太可能会改变。

相较之下，眼见西方已经出现援乌厌倦的普京（Vladimir Putin）却显得愈来愈有自信，在其俄乌战后首次举行的年末记者会上，他重提了“去纳粹化”和“去军事化”的战争目标，表明和平将会在俄国达成目标后才会实现。

以谈判桌上的妥协来结束俄乌战事，已是一个难以逃避的现实。问题只在于，如何妥协。

最多人主张的一种妥协方面，就是“领土换安全”，由乌克兰以体面的方面实际接受俄罗斯对于克里米亚、乌东地区（甚至是乌南地区）的控制权，交换乌克兰其余领土加入北约，或以某种条约方式成为美国和北约的保护国。

由于对抗北约东扩是普京发动战争的主要目标之一，除非俄罗斯是以弱势地位进入谈判，否则“领土换安全”的妥协很难会被俄方接受。

让乌克兰加速加入欧盟，或者加入欧盟部份条款，就有可能变成次选。欧盟本身，其实也有共同防御条款，只是欧盟并没有像北约般长年建立起来的军事联动准备，该条款只属空谈。

从目前乌克兰相对较弱的战场形势来看，未来俄乌谈判中的弱方很大可能将是乌克兰，其加入欧盟的进程在此就会变成乌克兰对俄妥协、放弃加入北约的一个替代选项。由于加入欧盟本身，属于一件标志性的政治事件，主持谈判的乌克兰当政者也能较容易说服民众接受谈判结果。

欧盟启动乌克兰入盟程序，看起来，正如泽连斯基所言，是“乌克兰的胜利”。但随着乌克兰的战场僵局旷日持久地拖延下去，所谓的胜利可能只是“塞翁得马”般的快感。