习拜会前众议院再避政府停摆　新议长会否主演“罢免2.0”？

11月14日，美国众议院以336票赞成、95票反对再次通过了临时拨款法案（CR），让联邦政府能在新财政年度拨款尚未通过的情况下继续运作。该法案预计将会获得参议院两党支持，并由拜登签署成法。如果一切顺利，联邦政府将能避免在本周末陷入停摆，议员们也可以安度下个星期的感恩节假期。

对于10月25日才当上众议院议长的约翰逊（Mike Johnson）而言，这当然是个小胜利。问题是，记性比较好的观察者，看到这次临时拨款法案的通过，难免有种“似曾相识”之感，回想起前议长麦卡锡（Kevin McCarthy）9月底如何在最后一刻同民主党合作避免停摆、数天后被共和党激进派党友逼宫下台的“剧情”。

这一次临时拨款法案的通过方式，与9月底的时候一样。共和党的激进派坚持要在临时拨款法案上面削减开支。由于共和党在众议院只得8席多数，有数位议员反对就已经不能独力通过法案，因此在党内争议未平之际，要避免联邦政府停摆就只能靠民主党支持。

约翰逊，跟麦卡锡一样，最终选择了以去年拨款规模去维持政府运作。唯一的不同是新的临时拨款采取了创新的“多层停摆设计”，将拨款按部门分成两类，一类将在来年1月19日结束，另一类则在来年2月2日结束（按：国防被放在后者）。这种设计将使本年预算拨款谈判的政治动力学有不一样的样态，但不一样的政治动力学能否促使“已经迟交两次功课”的议员们在新的限期前通过新财年拨款，则尚是未知之数。

要通过拨款法案，约翰逊首先要得到众议院的所谓“程序多数”，即是要先凭共和党的近乎全体议员通过“规则投票”，然后再就拨款法案作“正式投票”。由于党内争议未平，约翰逊跟麦卡锡一样，并没有取得“程序多数”。于是，他就只能绕过规则投票，直接进入正式投票，但其通过门槛将会由过半变成三分之二，因此就不得不依赖民主党的支持。最后，约翰逊就是凭几乎全体民主党议员支持在93位共和党党友反对之下通过了这次临时拨款法案。

如果“两党合作”是一种罪，正如麦卡锡因此被罢免所显示出来的一般，约翰逊也理该逃避不了被罢免的命运。

不过，从目前形势来看，这暂时并不会发生。

在临时拨款法案获通过之后，代表共和党激进派的自由党团（Freedom Caucus）发布声明表示反对法案，但自由党团政策主席罗伊（Chip Roy）则表明“我不喜欢它（按：指法案），但我喜欢他（按：指约翰逊）”，暗示党团不会因此发起罢免案，而是会给予约翰逊更多时间。另有自由党团的议员亦表明，暂时看不到罢免案会在短期内出现。

由此看来，虽然约翰逊依然是“罢免2.0”的主角人选，但这场戏暂时并不会上演。

为何约翰逊“能麦卡锡之所不能”？

主要原因是，戴着眼镜、谈吐温和的约翰逊其实是个主导推翻2020年选举、心怀极端保守基督教价值的人物。在共和党党右翼看来，与政治投机主义者麦卡锡不同，约翰逊是他们真正的“同党”，因此能得到多一份的体谅。

2020年大选之后，约翰逊曾向最高法院提交法律意见，主张各州议会有权推翻普选投票结果认定的总统选举人名单，是为当年特朗普推翻选举种种行动的其中一个关键环节。虽然约翰逊在2015年未有投诚特朗普阵营，但其2020年的“浪子回头”明显得到特朗普认许，因此在其角逐议长的时候也得到了特朗普的支持。无独有偶，在11月14日硬推临时拨款法案之时，约翰逊也公开表明支持特朗普成为共和党2024年的总统提名人。

除此之外，作为一个美南浸信会的福音派虔诚基督徒，宪法律师出身的约翰逊可算是一生守卫极端保守价值，特别是在反同性恋和维护传统婚姻的问题上。

在堕胎权的议题上，约翰逊曾为保守派法律团体“守卫自由联盟”（Alliance Defending Freedom）工作，帮助关闭其原籍路易斯安耶州（Louisiana）的堕胎诊所和收紧堕胎法例。他曾表示容许堕胎是告诉新一代“生命没有价值”，因此导致美国出现全国性校园枪击。他支持全国禁止堕胎的立法，更将美国社会保险和医疗保险即将面临资金不足的现实归咎于人们堕胎而节制生育，使美国失去了很多“身体健全的工人”。

在同性恋的议题上，约翰逊曾经明言同性恋是“本质上不自然”的倾向，是“危险的生活方式”，甚至曾称罗马的灭亡与“社会纵容猖獗的同性恋”有关（按：在不少右翼心中，美国立国是新罗马的建立）。在国会中，约翰逊支持全国性的“不说基法”（Don’t Say Gay Bill），要求禁止学校谈论同性议题；他曾经与支持LGBT回转治疗（conversion therapy）的组织合作，迟至2019年还曾主导一个共和党委员会发明声明批评亚马逊（Amazon）下架回转治疗的书籍（按：科学界的共识是回转治疗无效改变一个人的性取向或性别认同，而且经常造成长期心理创伤）。约翰逊去年亦曾投票反对保障同性婚姻同跨种族婚姻权利的国会立法。

除了在这些热点议题之外，约翰逊更主张让夫妇更难离异的“盟约婚姻”（Covenant Marriage），他同其妻也是以这个婚姻结合，恍惚一般的民法婚姻并不足够。（按：批评者认为盟约婚姻限制了女方离开婚姻的自由。）同时，约翰逊全家人的电子产品都装上了反色情监控软件，让各人都可以完全知道家人的浏览习惯，他去年也曾公开场合称赞他的儿子完全没有违规。（按：不过由于此等软件完全侵犯用户私隐，人们担心作为众议院议长的约翰逊会否因此将政治机密外泄。）

共和党的基督右翼保守派看到像约翰逊这样的一个人竟然变成了美国总统的第二顺位继任人，当然不会轻易将他踢除。

不过，约翰逊能同民主党合作而不被罢免，也有一个次要原因。虽然他共和党右翼的身份“根正苗红”，但他上任议长以来，其实采取了颇为务实的态度去处理事情。在推出将援助以色列拨款与削弱国税局开支捆绑的右翼法案之际，他也表示过愿意将民主党支持的援助乌克兰拨款与边境移民拨款放在一起，显示出同民主党妥协的取向。

同时，对于麦卡锡为了讨好党内激进派而启动的拜登弹劾调查，约翰逊在闭门会议中也表明共和党并未有足够证据去弹劾拜登，减少了同民主党的政治争议。

由于民主党人暂时同约翰逊的关系较同麦卡锡的关系为佳，共和党激进派就算要发动罢免议长的投票，也要顾虑到民主党可能会反过来支持约翰逊，并同约翰逊达成对民主党有利的交换条件的可能。

当然，在这一次临时拨款法案中避过罢免案之后，约翰逊的挑战陆续有来。一是本财政年度的拨款法案始终过要通过，而激进派依然在主张大规模削减开支，二是有关以色列、乌克兰、台湾、边境移民四大议题的特别拨款依然悬而未决。两者都有可能导致约翰逊要面对来自党内激进派的罢免案挑战。

不过，在感恩节假期来临之前，约翰逊的确通过了他上任议长以来的第一个重大考验。