波兰大选变天　援乌路向稍稳　欧盟未来在东方？

10月17日，波兰选举当局公布了15日国会选举的最终结果，执政八年的法律与公正党（PiS）虽然依然是第一大党，但得票大跌8个百分点至35.4%，只得国会460席中的194席，而其潜在盟党“联盟”（Konf）也只得7.2%选票，法律与公正党已无望与之筹组新政府。

相反，前总理图斯克（Donald Tusk）当完欧洲理事会主席后回国重新领导的公民联盟（KO）则以30.7％的得票成为第二大党，加上其盟友“左翼”（Lewica，得票8.6%）和“第三条路”（TD，得票14.4%），整个“反PiS”同盟将获得248席，越过国会众议院半数门槛，相信2007至2014年当过总理的图斯克将会重登大位。

欧洲政治风向标

自从2015年法律与公正党上台以来，波兰政府全面右转，与欧盟代表的自由民主主义价值观构成严重对立，其国企、公营部门、司部机构、媒体机构几乎全由法律与公正党的人马操控，其司法改革长年被欧盟批为破坏法治。即使波兰在俄乌战争议题上发挥了领导角色，欧盟至今依然用法治问题扣起其高达360亿欧元（相对于波兰GDP的大约5％）的疫后复苏基金拨款。

对于法律与公正党治下的波兰以及同类情况更甚的匈牙利欧尔班（Viktor Orban）政府，欧盟多年前已经先后启动了可以暂停两国投票权的“第七条程序”，但由于该程序的制裁需要其他成员国全体同意，长年以来，波兰和匈牙利就构成了互相保护的联盟关系，导致第七条变成了“纸老虎”。就算在俄乌战争爆发后，波兰同匈牙利在援乌问题上立场决裂，双方也没有放弃在欧盟法治问题上的结合。

无论是在堕胎权、LGBT权利等价值议题上，还是难民、气候等实质政策方向上，波兰都与欧盟主流背道而驰。例如，本年8月，波兰因欧盟的减排立法而向欧洲法院提出申诉；在10月初的西班牙欧盟峰会上，波兰也同匈牙利联手否决欧盟在难民政策上的共同宣言，抗议欧盟以法定的多数决（而非共识制）通过的难民分担机制（按：这是2015年难民危机以来欧盟各国一直想达成的妥协）。

在去年意大利极右上台、本年以来多国极右崛起之下，再加上最近斯洛伐克亲俄右翼政党的胜选，人们都担心2024年的欧洲议会选举，以至其后的欧盟委员会改组，将会遇上整个欧盟层面极右力量擡头的变局。波兰作为欧盟第五人口大国，这次选举就成为了欧洲政治走势的风向标。

数十年政治情仇

领导公民联盟的图斯克，以及法律与公正党的真正领导人、副总理卡钦斯基（Jaroslaw Kaczynski）代表着冷战结束以来波兰政治截然不同的两种路线。图斯克和卡钦斯基两人都是在团结工会反共抗议运动之中投身的政治的人物。图斯克是相信自由民主的“一人帮”，卡钦斯基与其孖生兄弟莱赫卡钦斯基（Lech Kaczynski）则是民族主义、保守主义的“二人帮”。两种势力都在2001年成立了自己的政党。

两派在2005年法律与公正党首次成为第一大党的时候因总统谁属的问题首先闹翻。2007年，图斯克在大选辩论中完胜卡钦斯基，更造一步造成两人决裂。2010年，在图斯克以总理身份主政之时，卡钦斯基的孖生弟弟莱赫担任总统，却发生了波兰空军101号班机空难，包括莱赫在内的近百名波兰政府高官全数身亡。与莱赫关系极其亲密的卡钦斯基一直深信这是图斯克与俄罗斯当局串通的阴谋（按：即使多方调查都显示空难纯粹意外），至今未改。于是，图斯克与卡钦斯基的大选对垒就像美国2020年选举舞弊阴谋论之后的各次投票一般，充满了敌我矛盾和阴谋论色彩。

在卡钦斯基的眼中，今天已是欧盟成员的波兰还是活于左右分别被德国和俄罗斯两大强国压迫的时代。在法律与公正党的论述中，图斯克一方面是莫斯科的同谋，另一方面也是德国的傀儡。他们指责，2014至2019年图斯克担任欧洲理事会主席之时跟时任德国总理默克尔（Angela Merkel）合谋推动北溪二号（Nord Stream 2）德俄天然气管道的工程。而图斯克说德文的片段、其祖母是德国人的事实等等都被大举炒作。

在这次国会选举之前，法律与公正党甚至通过立法成立委员会去调查波兰政客过去“通俄罪行”，被视为为图斯克度身订造的法律，甚至连欧洲议会的相关文件都用上“图斯克法”（Lex Tusk）一词加以批评。

跟不少前苏联势力范围的国家一般，波兰的年长选民和乡郊选民依然依赖国营电视台作为其主要新闻资讯来源。法律与公正党就将国营电视变成了其党媒一般，在竞选期间集中反对派的负面报道，图斯克甚至一度禁止他手下的候选人接受国营电视台记者访问，同时，将国营电视台变成中立的公共广播也是其竞选承诺之一。

法律与公正党也采取了像匈牙利欧尔班政府一般的手段，利用亲政府的资金收购不同媒体，确保“第四权”的声音大体与政府一致，例如其国营能源公司在该党治下就大举投资多个波兰媒体集团。而由美资拥有、包容反政府声音的私营免费电视台TVN更一度因法律与公正党抗拒外资的媒体立法而面临关门或卖盘危机，最后该立法在美国施压之下才由同属法律与公正党的总统杜达（Andrzei Duda）否决。

国家前途的“最后一战”

在这样的背景之中，这一次波兰大选就被视为国家前途的“最后一战”，如果法律与公正党破天荒第三次连续执政，波兰势将走上匈牙利“不自由民主”的道路。反对派认为，法律与公正党不遵守欧盟法律就是其“脱欧”的第一步；法律与公正党则表明，波兰不必进行脱欧公投，因为如今由德国主导的欧盟路线正在崩溃，来年欧洲议会选举将会迎来右翼大胜，扭转布鲁塞尔的权力平衡和欧盟的路向。

法律与公正党在这次选举可算是被左右夹击。在其左，固然是有图斯克领导的反对派；在其右则有反对援乌、反对法律与公正党大派福利政策的联盟党（Konf）。因此，在选举临近之际，法律与公正党甚至将难民、提高退休年龄等议题变成投票日同时进行的公投项目，以引导性问题暗示反对派有相关不受欢迎的政策主张；为跟联盟党抢票，法律与公正党更在9月以谷物进口问题同乌克兰闹了一场外交冲突，甚至表明不再多加输送武器给乌克兰，希望吸引到农民和波兰极少数反对援乌的选民支持。

而图斯克的一派面对法律与公正党的攻势，也不敢多提自己的欧洲理事会经验，甚至在波兰向德国就二战问题的1.3万亿欧元“天文数字”赔偿申索中，也投了赞成票。

由此可见，在朝在野两派，为了夺权，其实也到了无所不用其极的地步。

虽然分析普遍认为选民对于图斯克和卡钦斯基“两老”（两人分别为66岁和74岁）都没有太大好感，但大家都知道这次投票将决定国家前路，必须为各自立场发声。因此，这次选举的投票率竟然高达74.4%，比1989年的第一次自由选举时还要高。

前路何往？

这次选举结果对波兰和欧盟的政局都有深远影响。其一，波兰将走回自由民主主义和亲欧路线，重新修补与德国的关系，欧盟的难民政策和气候政策都能更畅顺落实。

其二，由于新的联盟政府将不必包括反对援助乌克兰的联盟党，将国防预算增至经济产值4％、同时作为军援乌克兰陆上要道的波兰在可见的将来都不会改变对乌克兰的支持立场。在来年美国大选结果有可能破坏欧美援乌阵线之际，这当然是乌克兰乐见的好消息。

其三，匈牙利总理欧尔班在欧盟层面将失去掉多年来的稳定靠山，未来其对欧盟整体政策路向的拦阻能力将大大减弱。（按：斯洛伐克的新民粹政府，与独揽大权的欧尔班不同，是一个包括对欧温和派在内的执政联盟，因此难以取代波兰地位。）

其四，图斯克重新担任总理之后，他将会成为唯一一个属于中间右翼的欧盟大国领袖，有助其与欧洲议会第一大党、属中间右翼的欧洲人民党（EPP）作出政策联动，壮大波兰在布鲁塞尔的话语权。长远来看，如果图斯克任内能推动其他东欧国家加入欧盟（特别是乌克兰），波兰很可能会成为这群新成员的共主，使欧洲重心退一步由德、法主导的西欧往东倾斜。

当然，图斯克的潜在执政也不必然是一帆风顺。首先，总统杜达依然有可能按照传统先拣选名义上的最大党法律与公正党筹组政府。要走完整个筹组政府的拖延过程，图斯克可能要到本年年底才能正式执政。其次，国企、公营部门、司法机构和媒体机构如今都满布法律与公正党的亲信，要有效施政，图斯克第一步就要先以合法程序除掉这批人。

同时，由于图斯克的执政联盟并无国会六成议席的多数，不能压过总统杜达的否决权，立法将遇困阻，而杜达的任期要到2025年才结束。虽然图斯克承诺他一上任就能解封欧盟的疫后复苏基金，但如果法律与公正党遗留下来的法律不能被新国会正式修改的话，欧盟于法也无法将钱送到刚刚胜选的图斯克手上。

而即使图斯克能跨越上述种种难关，其执政联盟其实是由一众政策立场各异的政党组成，其团结来自大家对于法律与公正党的抗拒。但当“敌人”流放在野，这个执政联盟能否维持团结、透过委协来推动政策，也将会成为一个大疑问。

但无论如何，这次波兰大选变天的后续发展，对于俄乌战争下的欧盟前路至关重要，图斯克的执政将会如何改变波兰政治值得观察者们留心关注。