西方为何持续炒作“一带一路”项目是债务陷阱?

撰文: 外部来稿(国际)
出版:更新:

第三届“一带一路”国际合作高峰论坛将在10月17、18日于北京举行。“一带一路”倡议提出已有10年,印度与美、英等个别西方国家的政客和舆论,近年来多方诬蔑“一带一路”基建项目令沿线国家陷入“债务陷阱”,并针对性扼杀国际社会对“一带一路”债务陷阱的理性讨论,突显出印度和与个别西方国家希望通过“债务陷阱论”离间“一带一路”共建国家与中国的关系,在国际社会掀起警惕、批评、施压中国的浪潮,将中国推进“四面树敌”的困境中。

印度与美、英等西方国家虽然不断指摘“一带一路”基建项目,但在今年9月举行的二十国集团(G20)领导人新德里峰会期间,美国、印度、沙特阿拉伯、欧盟、阿联酋、意大利、法国和德国却签署谅解备忘录,宣布将建设“印度—中东—欧洲经济走廊”(IMEC),计划以铁路为基础促进各国互联互通,从而建构经济走廊。

印度与美、英等西方国家也先后倡议过多项的互联互通基建计划,分别有印度提出的“季风计划”,之后又推出“棉花之路”、“香料之路”,以及“萨迦倡议”、“印太海洋倡议”等。美国则先提出“蓝点互联网”,再之后力推B3W 计划(Build Back Better World,“重建更美好世界”)。欧盟也提出了“全球门户”计划。日本和印度则共同提出“亚非增长走廊”倡议等。

上述倡议均与中国提出“一带一路”倡议的目标类似,正如印度政府官员曾公开指出,印度不仅在缅甸、孟加拉国、马尔代夫、尼泊尔等国家拥有很多投资项目,且正在与美、日、澳等推动区域互联互通。该官员还强调,在历史上,稳固的互联互通一直是印度繁荣和福祉的晴雨表。

无论是印度和欧美国家,抑或中国,推出相关倡议的初心都是结合自身的发展经验和技术优势,支持、帮助全球发展中国家建设大批交通基建项目,帮助这些国家实现互联互通,嵌入全球价值链分工,从而有效分享全球经济的发展红利、避免再次陷入被边缘化的风险。

美国总统拜登和印度总理莫迪在2023年9月9日于印度新德里出席G20峰会的全球基础设施和投资伙伴关系活动。(Pool via Reuters)

既然大家目标都是一致的,那么,为何印度和欧美国家批评中国的“一带一路”的基建项目是“债务陷阱”?这是“只许州官放火,不许百姓点灯”,抑或是为批评中国而批评?笔者相信,这些国家的目的可能不仅如此“单纯”。

最先提出“一带一路”基建项目是“债务陷阱”的国家是印度。印度政府不仅拒绝与中国“一带一路”倡议对接,且率先发起对“债务陷阱”话题的炒作。印度学者布拉马.切拉尼(Brahma Chellaney)作为炒作“债务陷阱论”最活跃的印度学者,从2015年至2018年期间,先后发表了数十篇相关的论文或评论,极力鼓吹中国“一带一路”倡议是“债务陷阱外交”。

印度莫迪政府更是将此论调作为印度的对外战略。印度总理莫迪曾在多个公开场合不点名指摘中国对南亚国家实施“债务陷阱外交”,虽用词较为委婉,但却一再暗示中国将南亚国家置于不可承担的债务负担之下。例如,他在上月二十国集团领导人新德里峰会期间公开宣称:有一些势力试图通过加剧债务危机来牟取不正当利益。这些势力利用其他国家的无助,导致他们陷入债务陷阱。

随著中美关系日趋紧张,印度政府、学者的论调在2018年之后受到美、英等西方政客及媒体的大力追捧,“债务陷阱论”并逐渐作为美、英等西方国家的舆论武器,而上升到全球宣传层面。美国总统拜登在2022年更带领其它西方国家领导人宣布启动“全球基础设施和投资伙伴关系”,计划在2027年前筹集6,000亿美元为发展中国家所需的基础设施提供资金,作为所谓“领先的民主经济体”以对抗中国提出的“一带一路”倡议。

2023年9月9日印度总理莫迪抵达印度新德里的二十国集团峰会会场时与中国总理李强握手。(Pool via Reuters)

与此同时,西方国家还大力扼杀、扭曲西方世界对“一带一路”的理性合作与讨论。例如,前英国财政大臣欧思邦(George Osborne)曾前往中国寻求核电站合作,但有西方媒体则大力批评欧思邦,认为“对于欧思邦而言,外交政策就是生意”(For Osborne,foreign policy is strictly business),西方舆论更指摘称,“对欧思邦来说经济胜过一切,胜过过去的盟友,胜过普世主义的理念,也胜过道德外交政策”(economics trumps everything else,be that old alliances or any notion of a universalist,ethical foreign policy)。在西方媒体的持续攻击下,欧思邦自此不再提与中国进行“一带一路”相关的合作。

美国约翰.霍普金斯大学政治经济学教授布劳蒂加姆(Deborah Brautigam)、哈佛大学商学院助理教授的任美格(Meg Rithmire)经过研究黑山(Montenegro)、肯尼亚、赞比亚等国家的例子之后曾公开发布报告,表示虽然西方大肆宣扬这些恐惧,却没有证据支持“一带一路”是“债务陷阱论”说法。然而,西方媒体在报道时完全扭曲了这份报告的内容,甚至令愤怒的布劳蒂加姆在互联网上公开发文反驳,标题就是《BBC歪曲我对“债务陷阱外交”的看法》(BBC Misrepresents my Views on "Debt Trap Diplomacy"),她在文章中更指出,他们完全抛弃了我提供所有关于为什么传统观点(“一带一路”是“债务陷阱论”)不正确的证据(They completely discarded all the evidence I presented after that about why that conventional wisdom was not correct)。

由上可见,印度及美、英等西方国家显然是有默契地、联动性地对“债务陷阱论”的炒作。究其原因,一是印度及美、英等西方国家对中国的崛起,有共同的焦虑心态,美国担心中国挑战其全球霸主地位,印度担心中国挑战其南亚的权力,归根到底源自其根深蒂固的冷战思维。二是如当年卖力炒作“中国威胁论”如出一辙,既是蓄意借此抹黑中国,又妄图令“一带一路”共建国家对中国产生恐惧,以此打压、缩减中国的国际“朋友圈”。三是印度和美、英等西方国家面对国内种种棘手问题,当政者们无意也无力解决,通过渲染“债务陷阱论”,无疑是向外转移矛盾,希望中国可以做他们的“替罪羊”。

然而,印度及美、英等西方国家这次的算盘很难打响。这些国家多年来反复散布、炒作“债务陷阱论”谣言,除了在个别西方国家收获些许随声附和外,并未在国际社会赢得广泛认同,尤其是当事方更对美国的指手画脚颇有怨言。这些国家的炒作,更是间接向全球推广了“一带一路”。

数据会说话,在2018年西方舆论集体攻击“一带一路”时,有130多个国家和国际组织同中国签署“一带一路”合作文件,而截至2023年6月,中国已经同152个国家和32个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件。数据无疑已经突显出“一带一路”在国际社会愈来愈受欢迎。

事实上,世界银行此前曾发布《“一带一路”经济学》报告,推算“一带一路”建设将使共建国家和地区的实际收入增长1.2%至3.4%,全球实际收入增长0.7%至2.9%,从而促进实现共同繁荣,共建“一带一路”使参与方贸易增加4.1%,外资增加4.97%,使低收入国家GDP增加3.4%。据世界银行预测,到2030年,共建“一带一路”每年将为全球产生1.6万亿美元收益,占全球GDP的1.3%。从2015-2030年,760万人将因此摆脱绝对贫困,3200万人将摆脱中度贫困。这些数据均显示出,来自中国的投资对“一带一路”沿线国家具有正向经济效应,是发展馅饼而非债务陷阱。(相关内容详见拙文《“一带一路”项目是债务陷阱还是发展馅饼?》

相信如果印度与美、英等个别西方国家不能正视中国的崛起,无法接受中国的崛起,难以习惯中国的崛起,“债务陷阱论”有可能长期伴随“一带一路”整个建设过程。然而,炒作“债务陷阱论”医治不了印度和美、英等个别国家国内的“毛病”,到头来还会让自身问题更加积重难返。面对国内种种棘手问题,这些国家最应做的是“反求诸己”,把自己的国内的事情做好比什么都重要。

笔者过去曾公开发表多篇文章、论文和多本书籍,公开提出,共建“一带一路”不是中国一家的独奏,而是共建国家的合唱。对于中国而言,对国际上任何有利于加强互联互通、实现共同发展的合作倡议和基建项目均持开放态度,中国也希望国际上所有的合作和项目,都能结出更多互利共赢的硕果!以及,中国与“一带一路”沿线国家的合作,与西方传统的丛林法有本质不同。中国不玩“零和游戏”,不搞“保护主义”,而是以互利、务实合作达到共赢发展。而且,中国与“一带一路”沿线国家的合作,不是主要考虑地缘政治、技术泄露和项目规模的大小等因素,而是主要考虑这些合作项目是否可以融入、改善普通民众的日常生活,是否能够为民众创造更多的就业岗位,是否能为民众创造更多的收入,以此为“一带一路”沿线国家的民众带来实实在在的好处(有关内容详见《“一带一路”债务陷阱论是虚构而非事实》 )。

对中国政府而言,面对外界的诬蔑,正如但丁在其名著《神曲》所言,“走自己的路,让别人去说”(Go your own way,let others talk)。过去十年来,在“一带一路”倡议下,中国极大地支持了相关国家的交通基础设施建设,满足了所在国日益增长的运输需求,不仅惠通了其民生要道,也促进了其旅游业的发展,更提升了所在国的全球价值链分工层级地位。只要中国持续推动共建“一带一路”,相信“一带一路”未来将愈来愈成为全球最受欢迎的公共产品。

本文作者梁海明为海南大学一带一路研究院院长、丝路智谷研究院院长。