联合国改革：泽连斯基争取全球支持的切入点？

9月20日，俄乌战争爆发后首次亲往纽约联合国总部参加大会的乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）向联合国安理会发表讲话。在此泽连斯基并没有绘影绘声地描述乌克兰被俄罗斯军事进侵的各种惨况以争取同情，却将讲话重点放在联合国改革之上，正好呼应了这次联合国大会多方领袖的发言主题。

泽连斯基声言“乌克兰军人正在用他们的血去做联合国安理会应该透过投票来达成的事”。他批评“在侵犯者手中的否决权将联合国推进僵持局面之中”。

骤眼看来，泽连斯基的发言跟前一天巴西总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）面向联合国大会所表达的改革呼声同出一辙：“联合国安理会正在愈加失去公信力，这种弱点特别来自一些为了领土扩张或政权更迭而发动未经授权的战争的常任理事国，安理会的瘫痪是其改革迫切性的明证。”

“泽三点”

跟卢拉一般，泽连斯基同样吁联合国必须改革。他提出了三点。其一，联合国大会应该有反驳安理会常任理事国否决权的机制，在来自亚洲、非洲、欧洲、南北美国、太平洋地区总共三分之二成员国的表决下，应能通过有法律约束力的相关决议。

其二，安理会现任五个常任理事国的代表规模应该得到扩充，加入非洲联盟、日本、印度、德国，以至伊斯兰世界、拉丁美洲和太平洋国家的代表。

其三，对于侵犯领土完整和国家主权的行为，联合国应有包括制裁在内的迅速回应机制，让相关决议自动登上大会进行表决。

泽连斯基的倡议，呼应了这次大会各方领袖提倡联合国改革的主题。除了巴西总统卢拉之外，从美国盟友日本首相岸田文雄、在俄乌战争中左右逢源的土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan），到理论上属于俄罗斯后院的哈萨克总统托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev），再到联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres），甚至是最大“既得利益者”美国总统拜登（Joe Biden），都将联合国改革挂在口边。

其中，扩大联合国“五常”的规模是各方焦点所在。埃尔多安明言“世界比五个为大”，拜登也表明支持联合国安理会常任和非常任理事国数目的增加。

对于五常国家而言，支持扩大安理会常任理事国的规模，无异于削弱自身权力，当然是明白不过的外交空谈，只用以拉拢其他“墙外”国家。

但客观而言，俄乌战争的持续确实构成了联合国机制不能有效运作的明实证据。因此，像巴西、土耳其这些在俄乌战争中并无明确站队的国家，也利用了这个机会呼吁改革，对五常施加压力，一方面确实是要让联合国的权力分配能够与时并进，另一方面也是要试图增加本国的国际影响力。

在这个问题上面，乌克兰确实与这些国家有利益契合之处。

俄乌战争爆发之后，俄罗斯不应该直接继承苏联的安理会常任理事国席位，已经成为了乌克兰社会的主流意见，也是该国国际关系专家们经常在国际舞台上宣扬的主张。然而，要其他国家接受此等激进观点，颇为困难——特别是，就连乌克兰的盟友英国也不会支持此等“先例”，毕竟英国也有可能要面对苏格兰独立后谁来继承五常之一地位的情况。

改而以联合国改革去削弱俄罗斯的否决权，则更能切合其他国家的胃口。这次泽连斯基将联合国改革定位为其战后首次在联合国登台的重要主题，很明显就是想借此拉拢其他国家支持乌克兰在俄乌战争上面的立场，特别是泽连斯基要求俄罗斯全面交回领土的和平方案，并希望将支持乌克兰与改革过时的联合国权力分配划上等号。

美国会配合吗？

不过，泽连斯基作为“区区乌克兰”的代表，谈联合国改革，只能停留在谈的层次，真正能决定乌克兰能否借此争取到不站队国家支持的，大概只有美国。

根据《华盛顿邮报》本年6月的一篇报道，美国驻联合国大使已在幕后跟其他国家商讨，希望提出一个安理会的扩员方案，而英、法等另外两个五常之一对此方向也表示支持，特别是希望能将德国、日本、印度、巴西和至少一个非洲国家加入常任理事国行列。

问题是，美国为了保住权力，其改革主张的核心之一是把“常任地位”和“否决权”分开，支持扩大常任国规模，却不扩张否决权。这种前设将安理会常任理事国扩大变成虚有其名的改革，当然不会获其他国家接受。

只要美国的立场不松动，泽连斯基的改革呼声，也只能是一种泛泛之谈而已。泽连斯基作为栋笃笑演员，面对不同观众都懂得要说怎么样的话，但说话本身若然没有实质权力去支持，人们听着受落也不会改变其现实政治的计算。