联合国大会 ｜泽连斯基再次访美求援　乌克兰战局的时移世易

在纽约联合国大会的契机之下，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）9月18日开展了俄乌战战争爆发后的第二次访美行程，在大会发言过后将会重返华府与拜登见面，并向正在审视下一轮对乌拨款的国会议员进行游说，却不会再有去年12月其首次访问期间对国会两院发表演说的安排。

战胜在望的风光不再

相较于上一次泽连斯基访美时受到的英雄式欢迎，这一次访问充满着现实政治的争夺意味。上一次访问之时，乌克兰才刚从俄军手上夺回东北部哈尔科夫（Kharkiv）和南部赫尔松市（Kherson）的大片领土，乌克兰的反攻恍惚是成功在望，人们憧憬着2023年俄乌战争将会以乌克兰全面胜利作结。

但大半年之后，乌克兰超过3个月的夏季反攻进展迟缓，西方主战坦克等装备被证明难以派上用场，乌克兰临急受西方训练的新兵也未能在地雷阵和无人机情报网之中展现出大规模协同作战的能力。人们的共识是乌克兰的“反攻”至少要持续到2024年甚至之后，而个中关键就在于西方能否维持长久的军事和财政支援。

跟去年12月乘着胜利而来的风光不同，在泽连斯基出发前的乌克兰新闻头条，是泽连斯基继两周前换掉国防部长之后，再一次过炒掉全数6位的副国防部长，用以向美国彰显其反贪腐的决心（按：乌克兰国防部本年初以来多次陷入贪腐风波，而贪腐问题也是部份美国国会议员反对继续援乌的说词）。

在泽连斯基抵达纽约之际，像《纽约时报》般较为亲近民主党立场的媒体也特意发表独立调查报道，称9月6日一宗乌方指为俄罗斯恐怖行动的15平民死亡袭击是乌克兰防空飞弹误射所致。

泽连斯基英雄光环褪色也有明确的代表符号。去年12月泽连斯基特意向美国国会送上满布巴赫穆特（Bakhmut）前线士兵签名的乌克兰国旗，表明乌军成功防守巴赫穆特是乌克兰抗击俄罗斯入侵的象征，但今天的巴赫穆特早已落入俄军手中，乌克兰的南北两路反攻数月来也未能击溃俄军对巴赫穆特的防守。

援乌“留白”作访美见面礼？

尽管拜登（Joe Biden）有可能会宣布同意对乌输出射程达300公里的ATACMS地对地飞弹，可从已输送乌克兰的海马斯（HIMARS）多管火箭炮系统上发射，但美国的新一轮援乌拨款却正面临重大阻碍。

就在泽连斯基抵达纽约的前一天，共和党籍的国会众议院议长麦卡锡（Kevin McCarthy）就公布了用以暂时避免联邦政府陷入停摆的临时拨款方案，一方面希望给予众议院共和党人更多时间平息党内矛盾，统一新财政年度的预算拨款立场，另一方面则意图将政府停摆风险的责任推卸到未必愿意接受众议院临时拨款方案的参议院之上。

但值得留意的是，麦卡锡提出的临时拨款并没有包括对乌援助的部份，而拜登早在8月已经提出了追加240亿美元援乌经费的要求。

共和党内一直有反对援乌的声音，包括特朗普（Donald Trump）在内的多位前列共和党总统候选人都反对继续以此刻幅度援助乌克兰。虽然参议院的共和党领导层依然认为要全力支持乌克兰，主张把援乌拨款和其他预算拨款捆绑审议，但在众议院共和党内部就预算问题的种种争议未减之际，援乌拨款则被认为应当分开讨论。

对于麦卡锡的临时拨款案，参议院多数派领袖舒默（Chuck Schumer）就形容他不能想像一个比这个方案更差的对泽连斯基到访的欢迎。

而事实上，其实连拜登当局的援乌决心也不如往日坚定。其240亿美元的拨款要求数额，就远远低于去年12月通过的430亿，大概只足够乌克兰维持到2024年初，明显是一种临时性做法。配合起西方国家在印度G20峰会联合声明中同意去除去年有关俄罗斯进侵行为的字眼，可见美国的援乌立场已出现松动－－拜登当然想在乌克兰战场上打一场胜仗，但在美国只能有限度参与的前提之下，战场上的胜负最终也要看乌克兰人的造化，后者迟缓的反攻不得不让拜登当局重新思索战场以外的出路。

另一边厢，在欧洲方面，乌克兰也再次在粮食出口的问题上与周边国家爆发冲突。9月15日，欧盟委员会数月前临时实施的乌克兰粮食进口管制时限结束，未得延期，担心本国农民受廉价乌克兰粮食冲突的波兰、匈牙利和斯洛伐克决定自行禁止乌克兰粮食进口，完全无视欧盟的单一市场规制，于是乌克兰就将此事提告世界贸易组织（WTO），德、法、西班牙也开腔批评波兰等国的做法。

虽然农业损失其实不是什么经济上的重大冲突，但农民的选票对政客却非常重要，特别是10月15日就要面对大选的波兰当局。因此，欧乌团结也不得不在国内政治的现实之中被抛诸脑后。

目前，倾向反对援乌的极右或左翼力量在各个欧洲国家崛起，当中包括如今民意支持度已排名第二的德国另类选择党（AfD）以至可能会在9月30日大选成为第一大党的斯洛伐克方向党（ Smer）等。在特朗普2024年当选被视为西方援乌的最大挑战之际，欧洲的政治风向其实也正在往不利乌克兰的方向发展。

泽连斯基近来在《经济学人》的专访中就表明，他善于观察别人的态度，而他留意到一些西方伙伴口中虽说“我们永远跟你们在一起”，但他们却是言不由衷的。这一种观察本身并不指向问题的解决方法，泽连斯基有办法挽回西方援乌却步的趋势吗？