耶伦访华｜钟摆模型、中美关系及中国的政策方向

2023年7月6日下午，美国财政部部长耶伦（Janet Yellen）乘机抵达北京，开始了她从7月6日至9日的访华之旅。这是美国国务卿布林肯6月18日至19日开启访华之旅后，首位赴中国访问的美国高官。

近五年来，中美关系持续恶化，退步至1979年中美正式建交以来的最低点。2018年初，美国调整了国家安全战略的重点——将中国列为对其国家安全影响最大的头号竞争对手，确定了中美关系“战略竞争”的基本格局。不过，当地球上最大的两个经济体处于激烈的地缘政治交锋时，世界会严重缺乏安全感。

在此背景下，耶伦的访华之旅被寄予重任，受到各方的高度关注。在市场看来，中美两国经济高官终于在北京坐上了谈判桌，从双边到多边到全球，讨论关税、投资、半导体、全球债务、应对气候变化、乌克兰危机等多种问题，这本身就是值得关注的正面消息，“两国关系稳下来”已经成为全世界的福音。有媒体注意到，耶伦走下飞机后，中国财政部国际关系司司长杨英明与她长时间握手寒暄，现场气氛十分融洽。这似乎预示着耶伦此行可能会顺利。

耶伦访华可能会与中国官员谈什么？

今年4月，耶伦曾公开表示，让美中经济彻底分离对两国都是灾难性的，要“过滤掉噪音，基于冷静的现实直白地阐述”。“两国应当有能力坦率地讨论困难的议题，并且在条件允许的情况下我们两国应该开展合作，从而造福于我们两国乃至世界。”美国驻华大使馆在其发布的新闻稿中说，耶伦访华的目标包括，寻求与中国建立健康的经济关系，促进互利的增长和创新，为美国劳动者和企业扩大经济机会。

有分析人士判断，这是耶伦第一次以美国财政部长身份访华，她属于理性务实派。如果说今年6月份美国国务卿布林肯的访华是近几年的破冰之旅，那么，作为拜登政府负责经济事务的重量级官员，耶伦的访华有望有效修复中断已久的中美财经高层交流。中美两国的地缘政治博弈虽然激烈，“脱钩”之说也不绝于耳，但两国巨大的双边贸易额显示，两国在经贸关系上很难摆脱彼此。美方数据显示，2022年美国与中国的货物贸易总额达6906亿美元，创下历史纪录；而中方统计的数据规模更大，2022年的双边贸易额达到7500多亿美元。

在国际局势高度动荡的当下，逆全球化浪潮和地缘政治冲突叠加，加剧了世界市场空间的破碎化，形成世界发展历史进程中的逆流期。不过，从较长的时间尺度来看，我们认为，全球化还是会在相当程度上发挥作用，虽然全球化会发生很大的变异，但它还是会作为世界发展的主流回归。我们认为，世界局势（经济与地缘政治）的发展大势，可以用一种“钟摆模型”来解释。从全球来看，和平是基调，发展是主题，世界局势的变化如同钟摆一样。比如说中国在2001年加入WTO后经历了“黄金十年”，当时美国忙着结盟反恐，无暇遏制中国，全球化处于一个黄金时代。这时候，世界局势的钟摆摆到了一个极端。

现在则是另外一个极端——地缘政治博弈十分激烈，国家之间基于意识形态、价值观和经济利益爆发斗争，再加上乌克兰战争的推动，整个西方世界对中俄等国保持高度警惕。日韩两国与美国的遏华策略深度绑定，印度也在其中趁机尽量多地捞到现实的好处，并协助美国构建“印太战略”。高度地缘政治化的世界，成为“钟摆模型”的另一种极端情况。对中国来说，国际环境一下子变得异常凶险，所谓“百年未有之大变局”就是指这种情况。

基于长期主义视野，我们可以在比较悲观的时候看到未来发展顺利的情景。虽然世界的大钟摆目前已从全球化顺境摆向了相反的极端，但是，世界处于两种极端情况的时间毕竟相对较短，更大的可能性是，在更长的时间里，世界还是处在两个极端中间的相对均衡状态。

中美关系的发展和演变，同样也遵循这种“钟摆模型”。未来，中美关系整体上会处于相对低谷的阶段，但不会一直停留在极端恶化状态。只要不爆发台海危机，中国与美国爆发热战冲突的可能性就很小，下一步，世界局势的钟摆就该从极端往回摆了。今年以来，中国与澳大利亚、新西兰之间的关系开始改善；欧盟、德国、法国的领导人先后访华，希望达成务实的合作关系。只有少数国家如日本、韩国等国及其政客，才基于自己的小算盘，仍然推动事件向极端走。现在，美国开始加强与中国的实质接触，意味着钟摆正从极端状态向均衡的中间状态回摆。

对于中国来说，按照发展逻辑来看，在完成了党和国家领导集体的政治换届之后，也需要将更多的注意力和资源投向中国的经济发展和民生改善中。因此，中国也有需要与世界上最强大的美国改善关系。基于长期主义的观点，我们认为，中国今后采取的一些应对政策，整体上仍需要去坚持和推动全球化。美国越是希望让中国脱钩，中国越不能脱钩（不管是主动脱钩还是被动脱钩）。中国与俄罗斯不同，俄罗斯的经济可以实现自给自足，有粮食、能源和武器，如果不怕“去国家化”，可以承受关上大门搞国内市场循环。但中国不一样，中国的经济属于大进大出，从原材料到能源、从零部件进口到产品出口，中国都离不开国际市场。由于战略利益不同，中国与世界的关系应该有自己的相处之道。

在我们看来，一方面，中国要有底线思维、极限思维，要为惊涛骇浪的到来做好准备。但另一方面，我们也要意识到，极限情景下的惊涛骇浪是一种极端情况，它是世界形势大钟摆的另一个极端。因此，我们还是要相信全球化的逻辑。全球化依然是世界发展的长期主流，坚持开放仍是中国需要坚守的长期主义。在战略层面，中国要用开放来应对美国及盟友的围堵。你希望我脱钩，我偏不脱钩；你希望我断链，我偏要争取不断链；你要“去风险”，我偏要敞开怀抱与你融合，形成中国与世界在多元领域的交流、沟通和融合。如果形成了这样一种你中有我、我中有你的局面，那些以脱钩为目标的“围堵”中国就难以实施。

要实现这种策略，最重要的还是来自于顶层的设计。在中国的高层决策中，需要考虑如何平衡好对外开放战略以及当前的地缘政治形势。在中微观层面，中国需要实施反制裁、反围堵，需要进行反击；但在战略层面，中国绝不能忘了改革与开放，不能忘了全球化。尤其重要的是，我们不能让枝节性的、技术性的对抗，误导了中国的长期战略方向。如果因为微观技术层面的争斗，对国家的宏观战略进行贸然调整，那就上了美国的“当”，入了他们挖好的“坑”。

最终分析结论：

天下大势，分久必合，合久必分。在逆全球化和地缘政治摩擦下的当今世界，同样也是如此。长期来看，全球化还是主流。中国需要以长期主义的眼光，坚持维护全球化的目标，以改革开放来应对美国及盟友的围堵。我们应该坚信，世界的大钟摆会从极端转向回归，而在此之前，中国应该对此做好准备。

本文原载于安邦智库2023年7月6日的“每日经济”专栏