南非金砖峰会的“普京难题”

今年8月22日至8月24日，“金砖国家领导人峰会”将在南非约翰内斯堡举行，据路透社等媒体透露，目前南非已经向与会金砖国家领导人发出了参会邀请。

但是，因为普京被国际刑事法院（ICC）通缉，有南非官员表示，南非正在考虑多种办法避免执行针对普京的逮捕令，其中包括更换举办地点，由上届峰会主办国中国举办。

据“今日俄罗斯”（RT）、卫星通讯社报道，南非考虑请中国主办金砖峰会的一个原因，即中国不是国际刑事法院成员国，因此不用执行其逮捕令。

今年3月17日，国际刑事法院对俄罗斯总统普京发出逮捕令，指控普京涉嫌犯下了非法将儿童从乌克兰转移至俄罗斯境内的战争罪行。根据规定，凡国际刑事法院123个缔约国，都有义务逮捕普京并将其送到国际刑事法院接受审判。

由于南非是ICC成员，因此当普京出现在该国时，南非有义务逮捕他。

由于南非要举办“金砖峰会”，国际刑事法院的逮捕令让南非陷入两难，南非总统拉马福萨4月25日曾声称，该国执政党非洲人国民大会（ANC）已做出退出国际刑事法院的决定。

但是，南非总统办公室以及ANC随后立即进行了澄清，表示南非不打算退出国际刑事法院，并强调ANC与外界存在沟通失误。

上月29日，南非政府又宣布，在6月的金砖国家外长会议及8月的金砖国家领导人第十五次峰会期间，给予与会者外交豁免权，这一决定可能为俄罗斯总统普京参会打开大门。

南非国有企业部副部长奥贝德·巴佩拉5月30日也表示，南非正计划通过立法，给予该国政府决定是否执行国际刑事法院逮捕令的选择权。

但是，有南非官员担心，在金砖峰会前，南非可能会没有足够时间让议会通过这样一项法律。因此，南非正考虑通过更换举办地点等方式，规避对普京实施逮捕措施。

国际刑事法院总部设在荷兰海牙，是一个独立的国际司法机构，于1998年7月17日由联合国设立国际刑事法院全权代表外交会议通过设立，对种族灭绝，危害人类罪和战争罪指控的人具有管辖权。

针对国际刑事法院发布的普京逮捕令，俄方表示了强烈反对，称其为废纸一张。塔斯社此前报道，俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫在参加圣彼得堡国际法律论坛时称，国际刑事法院此举加剧紧张局势，为战争爆发创造了先决条件。

但是，因为国际刑事法院有多达123个签约国，而且绝大部分欧洲国家都是签约成员，此举还是给普京在国际上的活动空间构成制约。在国际刑事法院逮捕令没有撤销或签约国未退出国际刑事法院或通过国内立法给与特定豁免之前，普京都不能进入这些国家。