小马可斯访美：菲美同床异梦　稳站中线却非易事

4月30日，菲律宾总统小马可斯（Ferdinand “Bongbong” Marcos, Jr.）登上菲律宾航空的专机展开其一连五日的访美行程。他在美国东岸时间5月1日将到白宫与美国总统拜登（Joe Biden）见面，是为小马可斯上台后两人第二次的双边会晤。行前，小马可斯表明他“决心要跟美国在广泛的领域上打造空前强大的关系”。

自小马可斯去年6月上台以来，特别是其本年1月国事访问中国之后，菲美关系的确看起来正在急速靠近，而中菲之间的外交争议则不断浮面，一改前任总统杜特尔特（Rodrigo Duterte）的亲华态势。

小马可斯上任以来，已接待过美国国务卿布林肯（Antony Blinken）、副总统贺锦丽（Kamala Harris）和国防部长奥斯汀（Lloyd Austin），去年9月亦曾在纽约联合国大会周边与拜登进行了首次双边会谈。

频繁渲染南海事态？

而踏入本年，菲律宾的海岸防卫队也开始采取公开化中国船只在南海行为的“宣传政策”，2月曾高调指控中方船只以军事级别雷射光指向菲方船只，造成部份船员短暂失明，导致小马可斯传召中国驻菲大使表达严重关切。海岸防卫队其后也多次指责中方船只在南海水域上的“危险动作”，包括4月21日被获邀登上菲律宾海巡船的记者拍下在仁爱礁周边的两国船只近距离接触。

在小马可斯出访美国之前，菲律宾海岸防卫队就特别在4月28日发布声明，列举近日多宗中菲之间的南海事故，形容中国海警船对菲船只作出“危险动作”和“攻击性行动”。

而美国国务院也“适时地”在29日发表声明，呼吁北京停止所谓的“挑衅”，并称美国与菲律宾盟友“站在一起”，指出在包括南中国海在内的太平洋的对菲武装攻击将会触发《美菲联防条约》的联防义务。

特别针对仁爱礁上菲方故意搁浅船只以示主权的补给问题，美国太平洋舰队司令帕帕罗（Samuel Paparo）日前更指责中国“频繁阻碍这些补给”，声言美国“准备好支援菲律宾”。

军事合作剑指台海？

除了在海上和嘴上的南海争议之外，菲律宾最近的两项行动，也有联同美国剑指台海的意味，引起了中国的严重不满。

其一是小马可斯2月根据2014年的美菲《加强国防合作协议》（EDCA）多开放4个军事基地给美国使用，当中一个面向南海（巴拉望省巴拉巴克岛，Balabac Island），另外三个则在菲律宾北部伊莎贝拉（Isabela）和卡加延（Cagayan）两省，与台湾只隔着数百公里的巴士海峡。

其二是美菲两国2023年度的“肩并肩”（Balikatan）军演。军演在4月11至28日举行，参与人数高达1.76万人（美军1.2万人、菲军5,400人），是为两国史上最大规模的同类军演，也是双方首次在巴士海峡离台湾两百多公里的菲律宾岛屿上进行岛屿防守演练，而菲美双方亦首次演习了击沉战船，以之作为“肩并肩2023年”的终结。

小马可斯本人更亲自到场观摩在乌克兰声名大噪的海马斯多管火箭砲（HIMARS）开火打击战船，而海马斯更一度被送到巴士海峡的菲国岛屿上。

这两项靠近台湾的美菲军事合作，很难不让人想到美国是想借菲律宾地理之便，以之作为应对中国大陆武统台湾的基地之一——特别是美国的2023年《国防授权法》中就有为台湾准备突发武器储存的条款。

中方对这些事态发展的警告，激起了菲律宾民间一定程度的反感。在4月16日的一场演说中，中国驻菲大使黄溪连曾指：“如果菲方真正担心在台15万劳工的安危，那就更应该旗帜鲜明地反对‘台独’，而非向美开放紧邻台海的军事基地，这样只会火上浇油、推波助澜。”此言引来中方以在台菲劳工安危对菲作威胁的观感，连小马可斯本人也不得不为此作出回应，称对黄溪连言论感到惊讶，“英文并非其母语……有兴趣知道他的意思是什么”。

4月22日，中国外长秦刚访菲跟小马可斯会面之后，两人似乎释除了一些沟通上的误解。小马可斯亦称“台湾问题是中国内政，菲方将一如既往恪守一个中国政策”、“将坚持独立自主，不选边站队，愿深化菲中友好，扩大合作，加强沟通，妥善处理海上问题，不使其干扰两国关系大局”，但秦刚则表明希望菲方把这些承诺“落到实处”，明显带有指称菲方言行不一之意。而菲海岸防卫队让外国记者拍摄中菲南海船只交手的情景则“刚好”是发生在秦刚到访之时，难免不让人有感菲方有意渲染两国的紧张关系。（菲军体系向来较为亲美。）

同床异梦

一些分析人士看到菲律宾最近的这一连串动作，难免会认为菲律宾已经重新倒向美国，让美国在印太地区的对华阵线多了一个坚实盟友。不过，小马可斯虽然在外交光谱上确实比杜特尔特更为亲美，但这只是程度上面的差别，并无改菲律宾试图在中美之间稳站中线的战略目标，也无改菲美对于台湾问题根本上的不同态度。

在飞往美国的专机上，小马可斯就谈到中菲在解决南海争端上的进展，指中国已经同意坐下来谈论菲律宾南海捕鱼权的问题，而他已经指示海岸防卫队和外交部整理出捕鱼区域的地图交予中方。他又称菲中有关南海的直接沟通线路最终必需建立起来。这些言论都显示出，小马可斯在这个被视为亲美之旅的访问中也同时刻意要展示出菲中关系依然继续有正面的发展。

根据路透社的报道，小马可斯在出发美国前就表示过，他将会要求拜登澄清1951年《美菲联防条约》的范围，称该条约“需要调整，因为我们在南中国海、台湾、朝鲜要面对的情况已有改变”。人们普遍对此的直觉理解是小马可斯要求美国更坚实的保护，但他却说了一句“我们的伙伴关系是什么？有什么可以做来调和或减轻煽动性语言（rhetoric）？因为一直都有炽热言词的交换”——这几句说话却让人想到他其实是在担心菲律宾被因为联防条约而被卷入中美因为台湾问题的潜在战火之中。

在菲美军事合作之中撇开“台湾”就成为了菲律宾最近的政策宣示着力点。4月10日，小马可斯就表明他认为中国的反对并不让人意外，声言“菲律宾不会容许这些基地被用作任何进攻性行动”、“我们正在做的是要加强我们的领土防卫”。4月19日，菲律宾外长马纳罗（Enrique Manalo）在一场参议院听证上亦保证不会让美国在其可用的菲国基地上储放用于台湾行动的武器，也不会让美军在这些基地补充燃料、维修或重新装备。

从上述这些表态看来，菲美两国虽然不断增进军事合作，但两国的目标优次其实不尽相同。对于菲律宾而言，美国的军事存在是为了平衡中国在南海的军事优势，但菲律宾根本不想因为台湾问题而卷入中美之间的任何可能军事冲突之中。相较之下，对于美国而言，在南海争议上支持菲律宾当然属于其战略利益，但利用菲律宾的地理位置来增加美军对台湾事态的应变能力才是主旨——而这正好与菲律宾的战略目标相违背。

小马可斯为何“亲”美？

小马可斯为何要选择这条风险不低的军事亲美路线？如果站在小马可斯本人和菲律宾的角度来看，其实也不难理解。

小马可斯的父亲老马可斯（Ferdinand Marcos, Sr.）1965年上任总统之后一直与美友好，越战时更曾派出部队支援美军。即使其在1972年实行军法管治，独揽大权，也一直得到华府支持。他在1986年被人民力量革命推翻之后，美国更收容了马可斯一家。而小马可斯本人的教育背景也以英美为主，而且在革命后流亡美国五年，当然有对美亲切的自然倾向。

不过，小马可斯也并非一味亲美的人物，事实上，在2022年的总统大选之中，相对于其他主张在南海上对华强硬的候选人，小马可斯就被视为唯一走中间路线的人物。这某程度上也反映出菲律宾的政界共识——不要忘记，“独裁者之子”小马可斯今天之所以能坐在总统位子上很大程度也是因为他得到了菲律宾多个政治家族的支持，包括杜特尔特、阿罗约（Arroyo）、埃斯特拉达（Estrada）等，而其副总统也是杜特尔特的女儿莎拉（Sara Duterte）——跟杜特尔特的副总统终日与总统唱反调不同（两个职位在菲是分开选举的）。莎拉与小马可斯政治路线暂时几乎完全一致。

在南海主权争议之中，军力羸弱的菲律宾要加大自己对中国的谈判筹码，就必定要寻求外援。奈何东盟尚未能发展出自己一致的硬实力（虽然越南和印尼去年12月达成了两国南海经济专属区的划界协议），唯一可让菲律宾依靠就只有对制衡中国有心又较为有力的美国。这就决定了菲律宾在经贸议题上与中国交好，在安全问题上却依靠美国的国策。

但随着中美地缘政治角力愈加侵入经贸层面，军事部署上依靠美国的菲律宾要在经贸和安全、中国和美国之间走一条中间路线将愈来愈困难。而且，由于南海争议的存在，菲律宾不像其他一些同样寻求中立的国家一般，可以更自由的游走于中美之间——例如正在跟中国进行联合军演的新加坡，另一方面就决定跟美国购买F-35战机，近月也曾容许美国间谍飞机在樟宜机场短暂行动。

如今，小马可斯的中间路线似乎正被亲美的军方藉南海问题一直牵引到靠近美国的一方，长始下去，菲律宾的确有不自觉地走得太远而回头太迟的可能。