秦刚讲话与十一点立场：中国或在阿富汗开采石油　但前提是什么？

4月13日，中国国务委员兼外长秦刚在撒马尔罕出席第四次阿富汗邻国外长会，会议由乌兹别克代外长主持，俄罗斯、伊朗、塔吉克、土库曼、巴基斯坦外长与高级官员皆有出席。会后各方发表《撒马尔罕宣言》，传递对阿富汗议题的共同立场，同时协定第五次外长会将于2024年在土库曼举行。

秦刚在会上强调，作为邻国，各方应发挥引领作用，帮助阿富汗克服困难和挑战、实现稳定发展，并总结出四大重点：

第一，严打踞阿恐怖势力，从源头上铲除滋生恐怖主义的土壤，坚决防范阿富汗再次沦为恐怖主义庇护所、滋生地、扩散源。同时，深化地区反恐、禁毒、难民等合作，加强边境管控，共同助阿提升反恐能力，有效阻遏恐怖分子跨境流窜、坐大作乱。

第二，敦促美方履行责任。美国是阿富汗问题的始作俑者，至今没有反思给阿富汗人民带来的严重伤害。美方应立即解除对阿富汗单边制裁，归还阿富汗海外资金。

第三，呼吁阿塔包容建政。在尊重阿富汗独立、主权和民族自尊基础上，引导阿塔顺应时代潮流，借鉴其他穆斯林国家的成熟做法，在政权构建、具体施政中体现更多包容性和进步性。

第四，开展涉阿务实合作。加快落实《屯溪倡议》，支持阿富汗发挥“亚洲之心”的区位优势，融入地区互联互通和经济一体化进程，提高自主和可持续发展能力。

而在《撒马尔罕宣言》前，中国外交部特别于4月12日发布了《关于阿富汗问题的中国立场》，十一点内容涵盖部分秦刚发言，也与后续的《撒马尔罕宣言》相呼应，强调反恐、发展、反干涉、反毒、美国撤销制裁等重点。自2021年阿富汗变天以来，中国的涉阿立场相当谨慎，既不谴责也未立即投资，如今虽在2023年有了积极行动，但由秦刚发言与《关于阿富汗问题的中国立场》文件来看，北京依旧步步为营。

2023年的能源投资大单

首先，之所以称中国在2023年有了积极行动，是因年初的一份协议。

1月5日，中国新疆中亚石油天然气公司（CAPEIC）与塔利班签署协议，宣布将在阿姆河盆地（Amu Darya Basin）开采和加工石油，中国驻阿富汗大使王愚更在发布会上指出，阿姆河盆地石油开采计划，是中阿两国的重要项目。

综合外媒报道，此项目的涵盖范围包括阿富汗北部的萨尔普勒省（Sari-Pul）、朱兹詹省（Jowzjan）、法里亚布省（Faryab）共4,500平方公里区域，项目期限为25年；在前3年里，中方投资额将从一开始的每年1.5亿美元逐渐增加到5.4亿美元；中企在项目中的初始占股比重为80%，阿富汗方面的股份，则将从目前的20%逐渐增加到75%。

从发展视角来看，此一项目切合了阿富汗的现实环境与需求。2021年8月塔利班掌政后，美国运作的援助经济无以为继，阿富汗的海外资金更遭美国冻结，面对国家百废待举，塔利班需款孔急。而综观阿富汗发展概况，除了恶名昭彰的毒品经济外，所剩不多的财源选择，便是矿业与能源。其实早在美国占领时期，美方便曾对阿富汗的自然财富进行估值，其数额上看1万亿美元，包括需求稳定的石油，以及近年崛起的稀土，只是过往苦于内战，外界对“投资阿富汗”一事相当保守，故前述估值未能化为现实。眼下内战已告终结，阿富汗可谓进入近二十年来，采矿与开发的又一次机会窗口。

而投资的到来，无疑会促进阿富汗的经济增长与稳定，自也符合塔利班的统治需求。此次阿姆河盆地石油项目签署仪式上，塔利班负责经济事务的副总理巴拉达尔（Mullah Abdul Ghani Baradar）便表示，政府的目标是为阿富汗创造可行的经济体系，开辟与中国的合作新窗口；塔利班矿产和石油部长迪拉瓦尔（Shahabuddin Dilawar）亦称，阿姆河项目将为阿富汗人提供3,000个新工作岗位，其亦希望中国能继续2007年签署的艾娜克（Anyak）铜矿开发项目，后者在该年的签约投资额高达30亿美元、项目时长30年，是阿富汗史上最大外国投资项目。

而从中国的立场出发，要建构完整的国家能源安全体系，阿富汗的存在并非毫无意义。由人口、工业化、市场规模来看，中国的石油和天然气进口需求相当庞大，这便是其何以要同俄罗斯、厄瓜多尔、中东海湾国家保持交好的关键原因之一。在此视野下，蕴含石油又比邻中国、无须经由海运的阿富汗，当然也是潜在合作对象，且在油气资源外，阿富汗丰富的金属矿产同样切合中国的工业化需求。

简言之，若中国投资促成阿富汗的能源业、矿业发展，中国将能长远受益，相关资金也能反哺阿富汗的基础建设，两国关系与互信也将进一步深化、巩固。此外中国面对亚非拉地区，向来有“不干涉他国内政”的传统，相较美国乃是一大优势，故塔利班竭尽所能要邀请中国前来投资开发，阿姆河石油项目亦成为塔利班2021年上台以来，阿富汗与外国公司签署的第一个重大开采协议。

阿富汗必须先稳定

然而阿富汗的情势相当复杂，且不确定性始终存在。对中国来说，即便其向来不干涉他国内政，却也至少要确认阿富汗处于稳定状态，才能放心进行投资作业。

其实早在2011年，中国石油天然气集团公司（CNPC，简称中国石油）便曾与阿富汗矿业部签约，获得阿姆河盆地的油气开发权，彼时该处的预估储量约有8,000万桶，是阿富汗史上最大石油开采项目，中方将向阿富汗政府支付15%的特许权使用费和20%的税收，阿富汗将能分得70%的利润。2012年，阿富汗矿业部表示工作将于该年10月开始，但最终未能兑现承诺；2013年3月，阿富汗政府再度表示，阿姆河盆地项目已准备就绪、随时可以动工，结果却是再次延宕；时至该年8月，中方员工正式撤出阿富汗，阿姆河石油计划确定胎死腹中。

而之所以会有上述发展，阿富汗的内部动荡堪为关键。彼时塔利班卷土重来，在喀布尔鞭长莫及处攻城掠地，阿富汗内部各路军阀又各自为政，局势相当动荡，在此境况下，中国项目便宛如待宰肥羊，成了不同势力恐袭与暴力勒索的对象，阿富汗政府军又无力维持秩序，最终只能由中方亲自断尾求生：中止项目、撤回人员，且不只阿姆河石油项目如此，前述的艾娜克铜矿项目亦然。

而今随着塔利班入主中央、荡平多数反抗势力，阿富汗内战终告结束，但和平与稳定远未到来。2021年，在全球恐怖主义指数国家排名中，阿富汗高居榜首，2022年依旧如此，2023年恐怕也难大幅改善。如今塔利班正与“伊斯兰国呼罗珊分支”（IS-K）进行斗争，后者渗入阿富汗东部多时，袭击范围逐渐遍及全境，对象也由塔利班、少数民族扩及外国人员。

据联合国统计，在2021年8月至12月间，IS-K共在阿富汗16个省份发动152次袭击，但回顾2020年同期，其仅在5个省份发动20次袭击，可见阿富汗变天对其产生一定程度的“鼓舞”作用。时至2022年，IS-K的恐怖活动愈发猖獗，既对身为少数的什叶派哈扎拉社区发动袭击，亦利用塔利班的普什图民族本位立场，积极招募塔吉克人与乌兹别克人，在一定程度上助长了助长阿富汗的宗派主义和部落主义。

2022年12月12日，IS-K宣称对喀布尔酒店的爆炸事件负责，并称袭击目标是“中国共产党人和塔利班分子”；2023年1月11日，其再于阿富汗外交部附近发动袭击，据传目标是当日即将到访的中国代表团。然而中国公民并非IS-K的唯一目标，俄罗斯与巴基斯坦公民同样蒙受池鱼之殃：两国大使馆皆在2022年下半发生爆炸、造成死伤，且由IS-K宣布犯案。尽管塔利班曾经保证外国人员的在阿安全，却根本无法阻止IS-K的血腥屠戮，如此现实自会劝退不少外部投资。

或许正因如此，即便2023年1月签署的阿姆河石油项目引发西媒报道，塔利班也大力宣传，中方态度始终低调、不愿多谈。一来，此项目严格来说是旧案的起死回生；二来，中国公民如今在阿富汗不仅有发展机会，更有遇袭风险。从北京的视角来看，塔利班必须先证明自己有稳定阿富汗、维持秩序的能力，其才可能真正放心进驻作业、落实项目。

回顾秦刚发言与《关于阿富汗问题的中国立场》此份文件，反恐都扮演了重要角色：“严打踞阿恐怖势力”，是秦刚提出四大重点的第一点，排在首位；在《关于阿富汗问题的中国立场》中，反恐在十一点立场中占有三点的篇幅，分别是：支持阿富汗坚决有力打恐、呼吁加强反恐双多边合作、合作打击踞阿“三股势力”，足见北京对此议题的重视。

阿富汗经历多年战乱，眼下本是休养生息时机，无奈恐怖组织根基未除，比起女权等国际热议话题，恐袭其实更易阻却阿富汗的现实发展与建设。中国出于巩固新疆和稳、维护国家能源安全等考量，不会放弃与塔利班发展关系、展开合作，但双方互动能至何种境地，在很大程度上取决于塔利班稳定局势的能力。