俄乌战争一周年｜明知乌克兰与西方会质疑　中国为何要提12点立场

2月24日俄罗斯乌克兰战争周年，中国外交部发布《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件，各界对此回应不同。

首先是交战方之一的乌克兰，其内部反应莫衷一是。乌克兰外交部长库列巴（Dmytro Kuleba）称，乌方至少不同意文件中关于反对单边制裁的主张；乌克兰总统顾问波多利亚克（Mykhailo Podolyak）亦表示，任何和平方案都须包括俄军回撤至1991年的边界，但中方文件并未提到；乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）则指出，中方开始谈及乌克兰是好事，但如何行动才是重点，其也希望能与中国国家主席习近平会面。

另一个交战方俄罗斯则表示积极。俄罗斯外交部称，欢迎中国提出的和平方案，俄乌可以透过政治及对话达成目标，但这也意味乌克兰需要承认境内的“新领土现实”。俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃（Maria Zakharova）指出，“我们高度重视中国朋友为和平解决乌克兰冲突做出贡献的真诚愿望”。白俄罗斯同样表示欢迎，总统卢卡申科（Alexander Lukashenko）称，当今的世界问题，没有中国都难以解决，若中国在俄乌问题上的立场不获听取，将会有严重后果。

而西方的整体立场更接近乌克兰。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利（Josep Borrell）表示，“这不是一份和平计划，而是一份立场文件，中国汇集了战争以来表达过的所有立场”；德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）2月25日与印度总理莫迪（Narendra Modi）会面时，亦讨论了中方发表的立场文件，朔尔茨称，其中“某些事明显正确”，例如再次警告不要使用核武，但文件在他看来缺少一条明确界线，即俄罗斯必须撤军。

美国总统拜登（Joe Biden）则抨击，若遵循中方计划，除了俄罗斯外不会有任何一方得益，且中方提出以谈判解决一场对乌克兰来说完全不公正的战争，想法并不合理；美国国务卿布林肯（Antony Blinken）亦称，“中国一直想鱼与熊掌兼得：一方面试图公开呈现自己中立、寻求和平，却又一方面宣扬俄罗斯关于这场战争的不实说法”。

综上所述，中国的涉乌政治立场文件引来程度不一的正反评价，相较于俄罗斯的积极回应，西方与乌克兰皆有质疑。然从文件诞生的国际政治脉络来看，中国心之所向，本就不仅是呼吁和平，更是要抗阻美国政治攻势、保全中俄与中欧关系。

立场文件是不是“和平方案”

有部份分析认为，《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件是中国提出的“和平方案”，意味中方将正式坐上谈判桌，入场调停俄乌冲突。此一说法或许符合中国呼吁和平的宗旨，却未必契合现实。

首先，在笔者看来，中方所提的12点声明，更多是传达了全球多数“中立国”的共同立场，而不是针对终止战争、安排战后秩序提出详细规划，距离所谓“和平方案”相当遥远。

以美国富豪马斯克（Elon Musk）在2022年10月提出的“乌克兰-俄罗斯和平”方案为例，其内容总共包含以下四点：第一，在俄罗斯占领的乌克兰地区再度举行全民公投，由联合国监督；第二，承认俄罗斯对克里米亚半岛的主权；第三，确保向克里米亚供水；第四，给予乌克兰中立地位。先不论马斯克此举目的为何，上述方案至少对俄占地、乌克兰是否加入北约、克里米亚归属等关键问题提出了解决建议。

反观中国的12点立场，勉强涉及俄占地、克里米亚归属问题的，仅有第一点“尊重各国主权”，但其内容基本上就是复述联合国宪章与国际法基础原则，强调各国主权、独立和领土完整应该得到切实保障，国家不分大小、强弱、贫富一律平等，国际法不应有双重标准；至于乌克兰是否加入北约，则体现在第二点“摒弃冷战思维”上，但其内容同样模糊，强调了一国安全不能以损害他国安全为代价，地区安全不能以强化甚至扩张军事集团来保障。

平心而论，如此表述与开战以来众多“中立国”的立场无二：不愿在侵略一事上挑战联合国宪章，故普遍不承认俄罗斯在乌克兰的领土主张，却也不一面倒谴责俄罗斯。其余诸如维护核电站安全、减少战略风险（意指核危机）、保障粮食外运、确保产业链供应链稳定等，同样是“中立国”的关注重点，即希望降低战争对本国民生经济的冲击。

此外，中国当然始终秉持劝和促谈的立场，但从战场的斗争形势来看，中国主导和谈的空间不大。眼下俄乌双方战意高涨，乌克兰即便损失惨重，血战意志依旧坚决，俄罗斯也进行了二战以降首次动员，并推动占领地“公投入俄”，阻断了领土问题的谈判后路。在此情况下，外界若要强势推动停战，便只有增加与降低军事援助、强迫较弱势方妥协两个可行方向。

以西方操作停火为例，其共有三个选项可考虑：第一，加码对乌军援，甚至不惜让北约直接参战，迫使俄军停下攻势进行谈判；第二，降低或停止对乌军援，迫使基辅对俄让步；第三，正视俄罗斯的相关要求，不论是否邀请基辅参与，开始就关键问题与俄方进行秘密谈判，包括乌克兰“入俄四地”是否再举行受国际监督的自决公投、如何确保克里米亚往后的民生安全、乌克兰究竟能实质北约化到何种境地等。

但中国一来没有军事介入俄乌战争的基础，二来无法绕过美国、北约，直接与俄罗斯及乌克兰就四地归属、克里米亚安全、乌克兰要如何与北约互动等相关议题达成协议，主导空间自然不高。中国当然可以呼吁和平、促进对话、扮演平台、在联合国发出倡议，却终究不能代替北约、美国来向俄罗斯承开出相关保证与条件，也难凭一己之力给予乌克兰实质的安全承诺。

简言之，俄乌和谈或许可以没有中国在场，却不能缺少欧美的参与及默许。

在美国攻势下保全中俄与中欧关系

既然停战关键不在中国，12点立场所发挥的效果，便不易往可操作的“和平方案”演化，而是会更多在全球舆论场起作用，例如前述的各方赞成与质疑。从现实视角来看，引发讨论本就是这份文件的用意之一，而中国的首要目标，便是要在美国形塑的“中国援俄”攻势下，保全中俄、中欧关系的互动空间。

事情要从2月下旬的慕尼黑安全会议说起。2月18日，美国国务卿布林肯赴德国出席慕安会时，忽向中共中央外事工作委员会办公室主任王毅发出警告，要求北京不得对俄提供战争援助，否则将付出代价；随后布林肯又在接受全国广播公司（NBC）访问时称，美国已获悉北京正考虑向俄罗斯提供武器等援助，华府即将公布更多细节。此后几日，美国各部会官员可谓轮番上阵，言之凿凿称中国即将援助俄罗斯“致命性武器”。

然而空穴来风的舆论战终究不能一尘不变，故美国在操作多日后又“微调”了论调，称虽未看到中国有援俄迹象，却也不是毫无可能。例如美国国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）便在2月26日指，中国虽未采取行动向俄罗斯提供致命武器，却也没有排除此选项，并称美方官员已私下警告中方，讲明了军援的巨大“代价”；美国中央情报局局长伯恩斯（William Burns）亦在26日指出，“我们没有看到中国做出最终决定，也没有看到实际运送致命设备的证据”，但“我们相信中国领导人正在考虑提供致命装备”。可想而知，若到最后仍无中国援俄证据，美国将会转而宣传自己“吓阻成功”、“挫败北京野心”。

其实回顾近期的中美互动，2月上旬的“流浪气球”风波亦是同样逻辑。2月2日中国科研气球飘入美国一事曝光后，美国便开始形塑“中国监控”的舆论战线，先是借此推迟国务卿布林肯的访华行程，又在2月4日将其击落、煞有介事进行打捞。美国副国务卿舍曼（Wendy Sherman）随后向来自大约40个大使馆的150名外交官介绍中国的“气球监视计划”，美国众议院军事委员会也就包括“气球入侵”在内的中国军事和情报威胁举行听证会，共和党委员会主席罗杰斯（Mike Rogers）称气球事件为“北京刻意的武力展示”；2月8日，布林肯称“美国不是计划的唯一目标”，中国在五大洲都有气球，侵犯了五大洲国家的主权，美国已与数十个国家分享了从气球上收集到的情报；2月9日，美国众议院以419票赞成、0票反对，通过决议案“谴责中国派遣侦察气球”及“无耻地侵犯了美国的主权”。

但美国同样面临挑战。因为根据美媒报道，这已是2017年以来中国气球第5次飘入美国空域，特朗普（Donald Trump）时期共有3次，拜登政府此前也曾有过1次，但前几次美国都未大动作反应，为何此次便要出动战机加以击落？特朗普甚至表示，自己任内从未听过关于此类事件的简报，对此沙利文只能强词夺理，称拜登上任后下令改进了空域监视，让美军得以发现此前的入侵，“增强了我们发现特朗普政府无法发现的事物的能力”。但即便如此，“流浪气球”最终也未能引发全球反华潮，基本上只有日本勉强呼应美国，称中国气球也曾飘入日本空域，其他国家不仅不愿多谈，也未参与美国发动的对华企业制裁。

由这一脉络观之，美国许是一击未中、再次出动，将战场从气球监控换到了俄乌战争，目的同样是削减中国的对外空间，形塑围堵中国的国际态势，让欧洲国家在对华互动上有所顾忌、甚至被迫参与对华芯片战，同时掣肘中俄关系，迫使中国为“自证清白”而与俄罗斯“划清界线”，不论是取消访俄行程，或是降低中俄的能源合作。

然即便美国的用意相当明显，12点立场也不纯粹是中国为反制美国攻讦、而临时想出的宣传方案。从王毅2月20日访俄前，便先行去往法国、意大利、德国，并与乌克兰外长会面来看，缓冲访俄可能造成的政治伤害一直是中国的考量，12点立场应也是早就规划好，准备在战争周年时发出的政治文件，目的同样是希望外界理解中国无意支持战争。但后续发展差别在于，美国忽然发起“中国援俄”的舆论攻势，让北京在一定程度上产生了提高自我辩护力道的需求，故会在文件公布前持续营势，酝酿中国即将发布涉乌“重磅文件”的氛围，调动各界关注。

而从结果来看，文件内容当然不脱中国过往立场，但高调营势后发布，所造成的效果便是让各界讨论“中国是否即将介入调停”、“中国有没有调停空间”、“中国框架的操作性如何”等，在一定程度上扰乱了“中国援俄”的舆论风向。乌克兰与西方当然不满中国不愿“对俄强硬”，但基本上除了美国全是负面回应外，乌克兰与欧洲国家大多对12点立场持部分肯定。由此来看，若12点立场能激化美国促谈与续援派、甚至美欧之间的战争规划分歧，便或许能为停火起到作用，只是目前看来机率不高。

放眼未来，中国的春季外交重头戏不断。在王毅之后，习近平即将访俄，法国总统马克龙（Emmanuel Macron）则会在4月初访华，中俄与中欧关系各有精采，但在俄乌战争持续下，美国必然不会放过见缝插针的机会。如何在中俄关系稳定发展的前提下，维系中欧互动、抵御美国的舆论攻势，将是北京未来的重要课题。