选举之后｜美国同性婚姻料“再”合法化　两党合作尚有一线生机？

中期选举的点票大致完成，共和党在11月16日已确定得到众议院至少一席多数，来年1月将从民主党手上夺回国会下院的控制权，使美国进入半个“府院分治”的时代，也预示着拜登将会变成半个“跛脚鸭”总统。然而，在同一天，以立法方式保障全国同性婚姻权利的《尊重婚姻法案》（Respect for Marriage Act）却在参议院得到12位共和党人支持，以62对37之比通过中止辩论，为该法通过参议院铺平前路，展现出在价值议题上难得的两党合作。

国会 vs 最高法院

其实，同性婚姻早在2015年透过最高法院的判决而得到宪法保障，《尊重婚姻法案》的通过可算是锦上添花。然而，同性婚姻权利的宪法基础与堕胎权几乎相同，已确定50年的堕胎权却在本年6月被最高法院的保守派绝大多数推翻，其中保守派大法官托马斯（Clarence Thomas）更表明法院应该重新审视同性婚姻权利，因此人们不能排除同性婚姻之权未来也有可能被法院废除。

对于法院束手无策的民主党，面对着国会参议院不能单党超越的60席反拉布门槛，本年7月在其有多数控制的众议院推出《尊重婚姻法案》，本来只预期这是一种“以立法作宣传”的工具，让选民看到民主党有在做事，并没有打算会真正落实成法。可是，在这一次投票中，竟然有47位共和党众议员投下赞成票，“宣传”突然就变成了“实务”，政界和民间组织都展开了对参议院部分共和党议员的游说。

可能是因为要避过中期选举竞选期间的两党对立氛围，法案等到选举之后才真正开动参议院程序，目前预计在日内就会通过其参议院版本。由于众议院尚在民主党控制之中、此前亦在共和党支持下通过了类似的另一版本，预计《尊重婚姻法案》有望在本年底前完成国会程序，再由拜登签署成法，成为另一项近年极为罕见的两党合作成果，也能扭转人们对最高法院保守派大法官将进一步收紧权利保障的担忧。

此刻，对于众议院落入共和党之手，人们都在讨论众议院共和党人未来将如何对拜登家人、司法部、国土安全部展开调查，甚至对拜登发动弹劾，而不能通过立法的拜登只能靠行政命令勉强执政，更有可能要面对众议院拒绝拨款导致政府停摆的局面。然而，《尊重婚姻法案》的可能通过，是否预示着过去十多年濒死已久的两党合作其实有可能“起死回生”？

合作空间狭窄

从最底层的角度来看，两党其实也有一些可以合作的空间。除了类似《台湾政策法》（Taiwan Policy Act）等对华法案的一致路向之外，两党主流政客其实也支持修正1887年的《选举计数法》（Electoral Count Act），进一步订明副总统在总统选举人点票程序中只具“仪式性”角色，并无权拒绝接受投票结果，避免2021年1月6日国会暴乱期间“吊死彭斯（Mike Pence）”的险境再次出现。

不过，从两党的取态来看，合作的空间非常狭窄。最有可能成为下届众议院议长的共和党众议院领袖麦卡锡（Kevin McCarthy）早已表明重夺众议院后的首要任务就要减除拜登本年立法增加的国税局（IRS）拨款，以打破拜登用严格查找逃税、避税来增加政府收入的如意算盘。麦卡锡亦称声言不会再对乌克兰开出“空白支票”（blank check），而且有可能会利用拨款立法和国债上限提升立法作为与拜登当局讨价还价的筹码。

虽然在共和党确定夺得众议院之后，拜登声言准备好同共和党合作，但民主党预计将会利用新一届国会议员上任前的一个多月，把握时间推进一系列的立法，当中包括政府拨款、对乌援助，甚至是上述的《尊重婚姻法案》。此举也表明了民主党人对未来的两党合作期望甚低。

但特朗普宣布参选2024年总统选举的变局，却为未来两年的两党合作留下了一线生机。

两党合作是特朗普“毒害”的解药吗？

一方面，长期与特朗普作对的参议院共和党领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）日前得到党内参议员大比数支持连任成功。麦康奈尔自奥巴马时代起开展了“逢民主党必反”的政治操作，某程度上为特朗普其后的崛起埋下了两党对立的文化土壤。

到了拜登上任之后，麦康奈尔却难得地展示了一些“两党合作”的意愿，与民主党一同通过了万亿美元的基建投资，似乎是对其过去作为有了些许后悔之意。如今特朗普再谋大权，有可能再次拖累共和党选情，麦康奈尔或许会更热衷地走一条温和路线，以对抗特朗普只顾鼓吹敌我矛盾的政治。

另一方面，从目前形势来看，共和党在众议院最多只得数席的极轻微多数，使共和党内以“自由党团”（Freedom Caucus）为首的激进派有了更大影响力，也让麦卡锡头痛万分。在麦卡锡的议长人选选举中，有31位党内议员投下反对票，部分亲特朗普的共和党众议员更表明未来在大会中不会投票支持麦卡锡担任议长，因此麦卡锡有可能要面对一个抉择：到底是要对激进派低头以如愿由共和党一党支持当选议长，还是寻求部分民主党党员的支持，以抵销党内激进派的反对，寻回一些作为领袖的主动？

如果麦卡锡在当选议长的第一步就已经是向亲特朗普的激进派低头，他这个议长之位将会变成徒具虚名。目前，有民主党当选议员已透露，麦卡锡曾游说他“转会”到共和党名下，希望“争得一票得一票”，以摆脱激进派的枷锁。当然，要反过来争取一些民主党人支持非常困难，但这一个选项却可能是唯一能够将共和党从特朗普手上挽救回来的出路。

毕竟曾因国会暴乱批评特朗普的麦卡锡，其后来远赴佛罗里达州海湖庄园“负荆请罪”的抉择，某程度上是今天特朗普依然能在共和党内兴风作浪的一大原因。拥抱特朗普固然能安定共和党选民基本盘的支持，却使共和党陷入了民粹主义与大选失利的长久魔咒之中。

新的国会任期，理论上却有让麦卡锡“作出不一样的抉择”的机会。这个“不一样的抉择”当然是以麦卡锡要能与民主党作一定立法合作为前提。美国未来两党合作的可能，也许将取决于麦卡锡的一念之间。