殖民、欧盟与独立公投：英女王见证了三个“衰落”

英国时间2022年9月8日，英女王伊利沙伯二世（Elizabeth II，又译作伊莉莎白二世）逝世，享年96岁，其子查理斯则于同日登基为英王，是为“查理斯三世”（Charles III）

自1952年登基以来，伊利沙伯二世的统治长达70年，是英国史上在位最久的君主。期间除因戴安娜王妃（Princess Diana）车祸逝世、安德鲁王子（Prince Andrew）爆出性交易丑闻、哈里王子（Prince Harry）与梅根王妃（Meghan Markle）出走致其声量一度受损外，女王大体维持了“操守端正”、“尽责奉公”的良好形象。

故长年以来，英国共和主义者高呼废除君主制时，女王个人鲜少成为被攻击对象，而是享有某种特殊的舆论“豁免权”；其与凯特王妃（Catherine, Duchess of Cambridge）的衣着装扮更是英国王室的软实力核心之一，受到全球时尚媒体的镁光灯追逐，既增进王室正面形象，也推销英国衣饰品牌。

然放眼国际政治现实，伊利沙伯二世所经历的时代起落，并不如个人光环般美好。在位70年，女王见证了三个“衰落”，并对此变局无能为力。

殖民霸权的衰落

首先，是大航海时代以降，英国凭借帝国主义船坚炮利，由尸山血海镕铸而出的殖民剥削体系，在伊利沙伯二世任内迎来终局。

在伊利沙伯已明确成为王位继承者之后，1947年8月15日，在经历长达40年的反殖斗争后，印度宣布独立，英国失去了最重要的海外殖民地；1948年缅甸与斯里兰卡独立，且选择不加入大英国协；1948年英国结束在巴勒斯坦地区的委任统治，以色列建国。上述地区或多或少留下了英国的“殖民遗产”，包括印巴紧张、缅甸的缅族与少数民族武装斗争、阿拉伯人与犹太人间的血腥暴力；而与此同时，大英帝国亦在随后的亚非拉去殖化浪潮席卷下，逐步分崩离析。

1952年伊利沙伯二世登基后，其首先迎来非洲殖民地的独立潮，包括迦纳（1957年）、尼日利亚（1960年）、塞拉利昂（1961年）、乌干达（1961年）、肯尼亚和桑给巴尔（1963年）、冈比亚（1965年）、博茨瓦纳和莱索托（1966年）、斯威士兰（1968年）等地相继独立。

接着便是加勒比海地区。1958年英国为遏制独立浪潮，将其在加勒比海地区的殖民地整合成“西印度群岛联邦”，但因联邦内部斗争过于激烈，其最终于1962年解散，当中大部分地区皆在往后20年里脱离英国独立，仅剩部分小岛仍是英国的海外领地。

中东的海湾独立潮亦十分迅猛。1961年科威特宣布自英国独立，此后阿曼（1962年）、南也门（1967年）、卡塔尔（1971年）、巴林（1971年）、阿联酋（1971年）亦纷纷跟进。事实上，1956年的苏伊士运河危机中，英法两军在美苏威慑下被迫自埃及撤军时，便已昭示两国在亚非地区的霸权衰颓，美苏对峙的主旋律即将取而代之。

1984年，《中英联合声明》签署；1997年7月1日，香港主权正式移交中华人民共和国，结束了超过150年的被殖民岁月。对此王储查理斯（Prince Charles）曾经表示，香港主权移交标志着大英帝国的彻底终结。

当今世界，大国政治宰制小国命运的现象仍在发生，但英国已难在其中扮演角色。从非洲到亚洲，从迦纳到香港，伊利沙伯二世见证了“日不落国”的衰落，并在生命的最后岁月里，目睹了“东升西降”的世纪新变局，却已无缘见证其改变世界。

欧洲一体化的衰落

第二，伊利沙伯二世见证了二战以降，“欧洲一体化”浪潮的衰落。

在女王登基的1952年，法国、西德、意大利、比利时、荷兰、卢森堡6国组成了欧洲煤钢共同体，并在1965年通过合并条约，将欧洲煤钢共同体与欧洲经济共同体、欧洲原子能共同体合并。此一组织以经贸互惠为基础，逐步过渡到司法互助、政策协作、共同安全等合作场域，实现了欧洲的高度互融，并在1985年通过《申根公约》（又译作申根公约），取消签约成员国间的边界检查，又于1993年通过《马城条约》，正式转变为今日的欧盟。

由历史视角观之，欧洲一体化的出现，彰显了欧陆经历两次世界大战摧残后，希望创建机制防范战火再起，同时巩固欧洲和平、促进经贸往来的共荣向往；而由权力视角观之，法德虽皆主张维持和平，却亦不愿放弃地缘斗争的机会，故欧盟在一定程度上，成了两国暗自争夺欧陆主导权的博弈场，法国欲借新成员的加入捆绑德国，阻止德国再崛起，德国则欲借在欧盟内部发挥领导力，巩固自己的大国威望与地位。两股脉络交织作用下，欧盟推动了几轮扩员，英国便是在此浪潮下，于1973年与爱尔兰、丹麦一同加入。

然而2009年欧洲主权债务危机爆发，欧洲多国公债先后被降低评级，欧元区的稳定更是引发世界怀疑；2010年“阿拉伯之春”爆发后，大量阿拉伯穆斯林难林涌入欧洲，引发社会与经济危机，部分右翼传媒与政治精英开始批评欧盟的难民政策，称人道主义及开放边界将导致伊斯兰恐怖主义渗入，严重威胁各国国家安全。

在此脉络下，疑欧主义渐起，“欧洲一体化”不再是各成员国共识，位处欧陆之外的英国更是兴起了“脱欧”声量。此一话题又受保守党权斗影响，最后于2016年公投后弄假成真，由此开始了漫长的脱欧政治泥淖，历经卡梅伦（David Cameron）、特雷莎·梅（Theresa May）、约翰逊（Boris Johnson）3任首相，才于2020年1月9日由英国下议院表决通过脱欧协议法令，伊利沙伯二世则于1月23日批准脱欧协议。2020年1月31日，英国正式脱离欧盟。

如今的欧盟虽未再有成员国退出，但难民危机引发的社会撕裂暂难回复，俄乌战争又导致东欧区域渐受美国战略裹胁，过往由德法共同协调欧盟的秩序不复存在。从入欧到脱欧，从二战结束到俄乌战争爆发，伊利沙伯二世见证了“欧洲一体化”浪潮的衰落，也目睹民粹政治在欧洲的广泛崛起。

联合王国统一的衰落

最后，伊利沙伯二世见证了英伦三岛的统一性衰落，曾经偃旗息鼓的苏格兰、北爱尔兰分离运动，在其生命之末卷土重来。

苏格兰政治运动起于19世纪，最初仅是要求在英国统治下，享有较高的自治权。伊利沙伯二世上任后，苏格兰开始了“权力下放”要求，并于1979年、1997年两度举行权力下放公投，下放的苏格兰议会乃于1999年7月1日正式成立。2007年，支持苏格兰独立的民族党首次成为下放议会的执政党，并在2011年苏格兰议会选举中获得绝对多数席位。2014年在民族党主导下，苏格兰举行了独立公投，投票率高达85%，但仍以44.7%赞成、55.3%反对的结果铩羽。

爱尔兰问题则源于1916年的起义，英国虽于1922年承认爱尔兰独立，但以英国后裔和新教徒为主的北部6郡集体拒绝，最终其留在英国版图成为“北爱尔兰”。然而北爱尔兰亦存在反对留英的势力，其与内战时的爱尔兰老兵合流，走向武装斗争，成了全球知名的爱尔兰共和军（IRA）。然在英国大力镇压与招抚下，爱尔兰共和军于2005年宣布放弃武装路线，部分人加入了新芬党，继续在体制内斗争。

简言之，通过向苏格兰开放市场、对北爱尔兰镇抚齐下，英国维持了国家的统一。然而脱欧打开了“潘多拉魔盒”，市场与经济规模的萎缩，导致一度沉寂的分离主义再起。

在苏格兰一侧，开始有舆论提议就独立问题进行第二次公投。2022年6月，苏格兰首席部长施雅晴（Nicola Sturgeon）表示，预计在2023年10月举行苏格兰公投，但因其与英国政府并未取得共识，故施雅晴强调公投结果仅具“咨询性质”，苏格兰独立与否仍要由英国国会就公投结果立法而定。但可想而知，此一提案已然引发宪政纷争。

而在北爱尔兰一侧，由于脱欧引发北爱尔兰、爱尔兰之间的市场边界去留问题，英国虽于2020年12月与欧盟签订《北爱尔兰议定书》，承诺欧盟产品将能自由进入爱尔兰、北爱尔兰，英国产品进入北爱尔兰则等于进入欧盟，须接受海关与边境检查，却又于2022年6月提议单方面修改北爱尔兰议定书部分内容，引发北爱尔兰分离势力质疑英国已违反《贝尔法斯特协定》；再加上主张爱尔兰统一的新芬党又于2022年5月赢得大选，成为当地议会最大党，北爱尔兰政坛遂开始了“离英公投”呼声，要求完成“爱尔兰统一大业”。

但平心而论，不论是苏格兰或北爱尔兰，其要公投分离成功都有一定门槛，苏格兰若坚持举行“合法合宪公投”，则法律战等过程必定旷日废时，若其无法与英国政府协商成功，便只能举行相对无关痛痒的“咨询性”公投，或是待至多年法律战结果出炉后，再真正放手举行；北爱尔兰则更多是将分离公投当作要价筹码，为的是让英国政府妥协，放弃修改《北爱尔兰议定书》。

然即便如此，未来的英国政坛也将因这两地的分离呼声而永无宁日。曾经，脱欧议题绑架了英国政治多年；往后，这一角色恐由苏格兰、北爱尔兰问题接手。从大英帝国到英伦三岛，从世界强国到分离公投呼声渐起，伊利沙伯二世经历了爱尔兰共和军放下武装，却又在晚年见证了英国的统一性衰落。

到头来，如今的英国国运终究不是女王的珠宝华衣，风华绝代、耀眼夺目；反而更像1952年女王登基后的伦敦，正逐渐被雾霾笼罩。