前总理被控恐怖活动罪　巴基斯坦“军民对抗”的计时炸弹

本年4月成为首位透过不信任票下台的总理之后，伊姆兰汗（Imran Khan）数个月来一直组织街头示威集会反对现任政府，要求提前大选，成为内有财困、外有塔利班威胁的巴基斯坦一大不稳之源。8月22日，巴基斯坦警方正式启动以1997年反恐法控告伊姆兰汗的程序，其巴基斯坦正义运动党（Pakistan Tehreek-e-Insaf）的支持者马上在其寓所外聚集，以振士气。

跟正式程序不同，伊斯兰堡法院预先给予了伊姆兰汗为期三日的保护性保释，禁止警方将其拘捕，并须在本周四（8月25日）到法院签保，预计其保释期该可延续。

这单控罪只是伊姆兰汗与现届夏巴兹·谢里夫（Shehbaz Sharif）政权和军方缠斗的最新发展。虽然建国75年来，巴基斯坦从来没有一任总理能做完任期，军事政变更是政治传统，但伊姆兰汗与军方闹翻之后，依然透过街头抗争占有重大民意支持，使得这一次危机有可能发展成更危险的军民对抗。

下台后的街头抗争

回顾2017年，夏巴兹·谢里夫的哥哥纳瓦兹·谢里夫（Nawaz Sharif）正正是因为与军方不和而被控贪腐罪成，再被赶下台。作为魅力型政客、前板球名星、“前”花花公子的伊姆兰汗，虽然参政超过廿年，却是因为得到军方支持，其政敌被刑罪和各种来自安全部门的威吓所阻，才能在2018年大选后上台执政。

一直打着反贪、建立伊斯兰福利主义国家、反对政治家族的旗号吸引支持的伊姆兰汗，到去年底却开始与军方翻脸，一度阻碍军方支持的重要军方领袖任命。虽然在其任内，巴基斯坦人均GDP不升反跌，疫情之后又遇上巴基斯坦卢比大跌、通胀急升、外汇储备短缺等经济问题，被广泛认为是继斯里兰卡之后最有可能“爆煲”的第二个国家，但外界似乎认为与军方的决裂才是其最终被迫下台的主因。

对于被迫下台，伊姆兰汗一度尝试解散国会不果，向来鼓动着反美情绪的他，就将不信任投票描述成巴基斯坦传统政治势力及军方与美国联手拉倒他的“外国阴谋”——但事实上，在退出阿富汗之后，美国几乎已置巴基斯坦于不顾——他下台后继续周游全国鼓动支持者反对政府。根据民调来看，伊姆兰汗的正义运动党以三成至四成的支持度领先各党，的确有可能在最迟要在2023年10月举行的大选中透过选票重新夺权。

指向军方的公然挑战

更加危险的是，伊姆兰汗罕有地将其不满的矛头指向军方，以“中立派”（neutrals）这个带有嘲讽意味的委婉语指责他们没有维持中立、打压正义运动党的支持者，要求他们不要再站队被他形容为腐败和盗贼一般的现届政府。他亦批评巴基斯坦的选举委员会没有维持公正，全面打起反建制的旗帜。

在伊姆兰汗接连不断的街头运动当中，外界的最大疑问是这种群众热情能否转化成政治上的支持。7月17日，占全国人口近半、经济产值大半的旁遮普省（Punjab）进行了一场省议会的补选，出选的20个席位中有15个都由正义运动党夺得，大振了伊姆兰汗的声势，其后他就加紧了要求提前大选的抗争。

由于目前巴基坦斯的外汇储备只足够数周进口之用，当政的夏巴兹·谢里夫面对伊姆兰汗的街头压力之余，还要落实不利民意的国际货币基金组织（IMF）要求，推行削减燃料补贴等政策，进一步加深民众不满，也给了伊姆兰汗反对政府的口实——他曾声言斯里兰卡推翻政府的示威将会在巴基斯坦发生。

控罪似难成事

伊姆兰汗的幕僚长吉尔（Shahbaz Gill）本月初更越界在电视上呼吁军人不要听从上级的“不合法指令”，其后马上因“煽动叛乱罪”被捕。由于有前军人也出席伊姆兰汗的集会，此等呼吁看似已对军方数十年来的权威构成不得不除的挑战。

此刻导致伊姆兰汗受恐怖活动罪起诉的，正是出于他日前在一场伊斯兰堡集会上对吉尔被捕的批判性言论。他指控吉尔被捕后遭受虐待，并特别点名相关的警方高层和一个准许逮捕吉尔的女法官，声言他们要准备好，“我们将会对你们采取行动”。此言被官方解读成对这些官员的威胁，因此伊姆兰汗就被控以恐怖活动罪。

对于警方针对伊姆兰汗的控罪，有宪法专家就向《半岛新闻台》表示，声言“我们将会对你们采取行动”并不构成恐怖活动，连刑事恐吓也算不上，认为该控罪将被高等法院驳回。但这位专家就补充，“我们必需记得，巴基斯坦的反恐案件很多时候并非基于案情（merit），而是被用作政治工具”。

除了经济问题之外，巴基斯坦目前还要面对塔利班掌权后来自阿富汗边境的恐怖活动、愈发遵行印度教民族主义的印度、如何在中美对峙局面之下自处等各种挑战。伊姆兰汗的政治扰乱，将会巴基斯坦更难应付这些难题。

“国家叙事”的根本问题

目前担任美国哈德逊研究所（Hudson Institute）南亚和中亚主管的前巴基斯坦驻美大使Husain Haqqani本月初就曾在《外交政策》（Foreign Policy）撰文，指出伊姆兰汗的宣传之所以如此得到民众接受是基于巴基斯坦的“国家叙事”本身错判了巴基斯坦各种问题的根源。

Haqqani指出，在这套“国家叙事”中，巴基斯坦人从中就被灌输国家的最大问题在于贪污、在于精英们将金钱放在国外，而非低识字率、税收不足、高等教育标准低下、农业工业生产力低下、极端依赖外国援助等具体问题。而且，人们更认为自己的国家是神选中的伊斯兰国度，而印度是巴基斯坦的永久敌人，以色列和美国则是因为巴基斯坦是唯一一个拥有核武的穆斯林国家而对其有所不满，因而使得巴基斯坦与伊斯兰恐怖主义往往有千丝万缕的复杂关系。

从伊姆兰汗的政治得势来看，这种“国家叙事”就为他提供了盲目反建制和反美国的因子，使他的政治宣传能够轻易得到民众支持。

如果说要挽救巴基斯坦的未来，就是要改变这套“国家叙事”的话，这只能是一个极长远的打算。基于这套叙事而得势的伊姆兰汗，短期内就可能凭其民意支持，在军方的愈加压制之下，引出一场前所未见的军民对抗政治大动荡。