布林肯中国政策演讲：四点内容关键需要中国特别警惕

当地时间5月26日，美国国务卿布林肯在乔治华盛顿大学发表中国政策演讲，系统说明了拜登时代美国的中国政策，有以下几个判断最为关键，也最应该引起中国警惕：

首先一个判断是中美关系在未来肯定好不了了。布林肯虽然说美国“不打新冷战”，“不寻求改变中国”，但是他在讲话里说每一招，都是“冷战”中用过的招数，其目的不仅在于改变中国，还在于扭转中国的上升势头，彻底消除中国崛起给美国霸权带来的威胁。比如布林肯说“我们不能依赖北京改变其发展轨迹”，但是“我们将在北京四周塑造一个战略环境，推进我们实现一个公开和包容的国际体系的愿景。”这句文绉绉的话的杀气其实观察家都能嗅到，民族主义色彩浓厚的内地《环球时报》前总编胡锡进就一口捅破了这层窗户纸，说美国这不就是要围绕中国在亚洲再建一个北约吗？事实上，再深入了解一点就可以发现，美国在东亚围绕中国的布局远比北约更有”技术含量“，北约是针对前苏联建立的军事机构，后来主要针对俄罗斯，主要专注于军事安全领域。而美国在东亚除了在韩日两国有大量驻军，在安全层面还正在努力建构新的”美日澳印四国安全机制“，在经济与科技层面则推出了”印太经济框架“（IPEF），它对中国的打压与围堵是全方位、立体化的，这也符合布林肯在讲话中对中国全领域竞争对手的定位。

另外，布林肯在演讲中还说，在美国国务院内将成立一个“中国部”，一个国务院范围的综合团队，协调和落实美国的政策，这个“待遇”甚至比冷战时苏联的待遇都高。此外在白宫，拜登还成立了一个由坎贝尔领衔的小组，也是针对中国设计。从媒体报道的公开层面看，美国有关国家安全机构也有专门针对中国的行动部门。可以说如何处理与中国的关系，已经成为美国外交政策的最关键命题，包括它和盟邦的关系，也在围绕这一目标布局。

第二，除了在言辞上缓和一些，不像前国务卿彭培奥那么具有攻击性，布林肯这个讲话和蓬培奥在尼克松图书馆改变中美关系的历史性讲话没有任何本质区别，这再次说明美国对华政策的长期性与连续性。美国虽然是两党制国家，两党之间总是来回翻烧饼，但是一旦锁定主要对手，往往具有强烈的政策连续性，而且两党监督与选举竞争会不断往一个方向持续强化，直到达到遏制或打压目标，从彭培奥的演讲到布林肯的演讲都就证明了这一点。这就意味着中国以后面临的来自美国的压力将是长期性，以后不管哪个党，不管谁当总统，在两国竞争没有决出高下之前，都不会再有回转空间。

更重要的是，布林肯在讲话中明确表示，“中国是唯一一个既有重塑国际秩序意图、又有越来越多的经济、外交、军事和技术力量来做到这一点的国家。”在乌克兰战争仍然在进行，美国正牵头欧洲借助乌克兰与俄罗斯打“代理人战争”的背景下，这句话说明什么？说明在美国这些政治精英看来，中国，而非俄罗斯，才是美国最主要的对手，最危险的敌人，是在各方面可能威胁到美国霸权地位、挑战到美国国际地位的力量。所以，别看美俄现在乌克兰打得不可开交，但是在战争结束以后，美俄关系其实是有改善的可能与空间的，但是中美之间，除非决出胜负，想改善关系是不可能了。

第三，中美竞争是系统性竞争，是两个国家体系、两种政治制度与社会文化之间的竞争，决定竞争结果的根本在两个国家内部，主要是看这两个国家哪个更能保持自身发展与创新活力，能少犯或不犯颠覆性错误。中国《孙子兵法》中早就说过，面对敌人时，要“先为不可胜，以待敌之可胜”，就是说要先把自己的事情搞好，把自己搞强大，无懈可击，然后再想办法撂倒敌人，其实布林肯此次演讲中也透露着类似的思路。

布林肯将美国的中国政策归结为三点，投资、联合盟友、竞争，其中“投资”与“联合盟友”两点是手段，是支点，服务于与中国“竞争”这个目的。什么是“投资”，布林肯又将之进一步归结为政治与经济两个层面。政治上就是强化美国的民主制度，增强美国的制度竞争能力，经济上就是通过投资提升美国的基础设施与产业创新能力，增强美国经济社会的活力，这些都属于“先为不可胜”的内容。这一点对中国的启示，就是要继续增强自身的制度优势，弥补自身制度短板，保持住政治与经济社会创新活力，坚持以经济建设为中心，不断增强经济实力，提升人民生活水平与科技创新能力，必须“先为不可胜，以待敌之可胜”。

第五，台湾问题。不同于拜登23日在日本访问时以肯定口吻回应记者“若中国以武力夺取台湾，美国将以军事力量保卫台湾”的回答，布林肯在讲话中表示“我们的一中政策没有变，美国依然致力于我们基于台湾关系法、三个联合公报和六项保证的一中政策。”与此同时，布林肯还表示，美国反对两岸任一边片面改变现状的任何作法，美国不支持台湾独立且期望透过和平方式解决两岸问题。

另外，布林肯还表示，根据台湾关系法，美国会持续协助台湾维持足够的自我防卫能力，且维持美国自身的能力，以抵抗任何诉诸武力、或使用其他方式高压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动。

这些都是比较老套的描述，美国已经说几十年了，不同之处主要有两点，第一个最大的变化，是美国把与台湾关系法放到了第一位，把三个联合公报放到第二位，增加了对台六项保证的内容，这是最关键的；第二个变化是协助台湾防卫、对抗中国大陆推进完成国家统一上，说得更露骨一些，有些话在之前是比较少见的。这就意味着围绕台湾这个中美之间最要命的问题，两国的对抗会越来越激烈，再加上台湾内部政治变化，中国大陆推进完成国家统一的准备工作不断扎实推进，两岸战争风险将在未来几年迅速擡升，如果中美在未来发生军事冲突，最大甚至唯一的可能就是在台湾问题上，这一点，中美台包括日本，应该都在做最后摊牌准备。