拜登亚洲行：韩国新政府面临韩美与韩中关系的两难｜专家有话说

美国总统拜登将于本月20日至24日巡访韩国和日本，其中21日至23日将对韩国进行为期3天的访问。拜登总统首次亚洲巡访首先从韩国开始具有相当大的意义，下面将从国际局势的紧迫性、韩美同盟的再次确认、要求韩国积极参与对华封锁、韩日关系正常化、加强韩美日合作、萨德（THAAD）运营正常化等几个方面来看待拜登的访韩意义。
撰文：李相万　韩国庆南大学极东问题研究所中国研究中心主任、教授

第一，拜登此次访韩的背景与国际局势的紧迫性有关。这是在俄乌战争、美中霸权竞争、朝鲜高度核武装化的大背景下进行的，美国将焦点放在了强化“同盟团结”上。拜登和尹锡悦将于5月21日举行首脑会谈，这是韩国历届新政府成立后的速度最快的一次韩美首脑会谈。尹锡悦在与拜登的会谈中，将就韩美同盟发展、对朝政策合作、经济安全及主要地区和国际热点等问题进行深入广泛的讨论。

第二，拜登率先访韩，很大程度上是为了确认尹锡悦在大选期间强调的“加强韩美同盟”方案——拜登计划首先访问韩国，再参加在日本举行的四方安全对话（QUAD）峰会。

尹锡悦在大选时曾提出外交安保领域竞选承诺——加入美日印澳四方安全对话机制，重建韩美同盟和强化全面战略同盟。拜登借此访问将观察尹锡悦新政府强调的“韩美同盟强化方案”，并将其作为衡量韩国“是否值得信赖的国家”指标。

尹锡悦新政府也想通过积极主动的参与美国主导的“印太经济框架”（IPEF），以保证韩经济领土扩张中追求的效率性。但是，由于美国正在推进的IPEF是作为对华经济封锁战略的一部分，韩国参与IPEF对韩中关系来说将是一个不好的信号。IPEF虽然对韩美间的经济合作（供应链重组、半导体同盟）发出了积极作用的信号，但是韩国对华贸易比重已占25.8%，此举可能对韩中经济关系产生负面影响。这将成为尹政府的第一个商贸考验。

第三，拜登的访韩意在减少中国对朝鲜半岛问题的影响力。诚然，中国在经济和安保方面对朝鲜半岛问题发挥了相当大的影响力。尹锡悦在选举游说期间就高调提出加强韩美同盟和韩美日三角合作的“美国一面倒”外交，这与文在寅政府在美中之间维持均衡的外交路线大相径庭。拜登不仅要求韩国和日本在亚洲地区发挥更大的作用，以牵制中国、减少中国在朝鲜半岛的影响力，而且要求韩日关系正常化后包围中国、对抗中国。中国已经认识到了尹锡悦政府对美的亲密关系，且正在密切关注其关系强度。对此，参加尹锡悦就任仪式的国家副主席就强调“在半岛问题加强双方合作，妥善处理敏感问题”，他提到的“敏感问题”可以解释为，担心尹锡悦政府可能会废除文在寅政府的对华基本路线和“三不政策”（实现实质性的萨德运营正常化）。

第四，尹锡悦政府的“对美偏向战略鲜明性”已经明确体现出来。尹总统在“韩美同盟应该作为新的血盟关系重新站稳脚跟”的基调下，希望“加强韩美同盟和韩美日三国的合作”。但是，在日益激化的大国战略竞争和俄乌战争正在进行的“新冷战”潮流中，如果现有外交路线“急转弯”，韩中关系可能会有破裂的风险。再加上“新型冠状病毒”防治长期化政策造成国家治理疲劳度的日渐增加。经贸方面，从去年11月的“尿素水事件”中可以看出，韩中两国正被紧密编织的全球供应链所束缚。如果尹锡悦政府对这些政经问题置之不理，草率做出选择，就要承受不小的代价。当然，如果尹锡悦政府有信心承受中国的报复性措施，朝着减少对华依赖度的方向加强战略，韩国反而会扩大与中国的战略空间。

第五，尽管现阶段韩中关系很近，在防止韩中关系破裂的前提下，韩国也应该同中国就原则问题进行争论。但是，如果尹锡悦新政府极力赞同美国封锁中国的战略框架，中国将采取报复性措施。而美国是否会帮助韩国抵抗中国的报复性措施，目前尚不清楚。2016年韩国部署萨德时，中国对韩国采取了多方面的坚决抵制，美国对韩国连名义上的帮助都没有提供。回顾这种情况，韩国将中国视为敌人并不是韩国未来的理想选择。

韩中建交以后，两国关系通过经济合作实现了飞跃性发展，朝核问题和朝鲜半岛和平体制的构筑是牵引韩中关系可持续发展的动力。如果韩国无法在韩中关系中完全占据主动，就应该谋求同中国合作的对策，采取韩中之间共同进步的战略。

（原文题为“拜登亚洲行之际韩国新政府面临韩美与韩中关系的两难”，刊登于“海外看世界”微博公众号）