乌克兰｜海上人道走廊、欧乌团结车道能解全球粮食危机吗？

欧洲理事会主席米歇尔（Charles Michel）5月9日突访唯一仍在乌克兰手中的港口大城敖德萨（Odessa），媒体广泛报道他如何中断会议，逃避俄军导弹攻击。不过，米歇尔此行并非单纯的一场公关活动，而是希望借机推动俄军解除对乌克兰港口的封锁，好让堆积如山的谷物能运往世界各地，解救不少国家正要面临的粮食危机。

访问当日，米歇尔就特意在Twitter上发布附上照片的推文，称他在敖德萨港口看到了堆满谷物、小麦、玉米的筒仓，指粮食因为俄方对黑海的封锁而未得出口，将对全球脆弱国家造成严重后果。

联合国旗下的世界粮食计划署（WFP）执行干事比斯利（David Beasley）此前就曾指：“乌克兰的谷物筒仓都满了，同一时间，全球4,400万人正走向饥饿。”根据该署说法，乌克兰的粮食生产足够供应4亿人所需。

除了埃及、黎巴嫩等向来依赖俄乌粮食供应的国家外，在东非正遭遇严重旱灾之际，埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里、苏丹、南苏丹等“非洲之角”周边国家将会受到最严重的影响。当中肯尼亚因旱灾粮食生产大跌七成，超过300万人正面对严重饥饿，而该国小麦进口近九成来自俄乌。

乌克兰的谷物筒仓爆满更不只使粮食出口受阻、造成饥饿。由于库存空间爆满，乌克兰农民冬季播种的收成将无处安放，而上季谷物未去，也将影响农民的播种决定，长远将会在绝对数字上进一步减少全球粮食产量。

改行欧盟陆路

有见及此，欧盟在5月12日就提出了“欧乌团结车道”（EU-Ukraine Solidarity Lanes）的行动计划，希望动员欧盟成员国所有可用资源，优先帮助乌克兰的粮食借道欧盟国境再出口到全世界。

该计划的重点主要是希望以陆路为主的方式将乌克兰的粮食运到欧盟港口再作输出。其中的一大难点是乌克兰与欧盟国家的铁路轨距不同，导致粮食到了边境还需要经过上落货的过程。

虽然欧洲提出统一物流统筹、给予乌国粮食运送铁路优先使用权、简化通关程序、在欧盟境内寻求粮食存放空间等临时办法，但其实唯一解决之法是将乌克兰的铁路统一采用欧盟制式。可是，这却不能应付当下的燃眉之急。

欧盟运输专员沃莱安（Adina Valean）指出，目前乌克兰谷物储存量高达4,000万吨，如果要解决全球粮食需求和腾出乌国境内的粮食储存空间供本季收成应用的话，7月前就要将大约2,000万吨运出乌克兰境外。

根据乌克兰农业部的数字，乌克兰在4月只输出109万吨谷物，比战争前的每月约500至600万吨大减超过八成。当中，能透过铁路输出的吨位只得56万吨。而乌方估计，最终只有大概20%原本由海上运输的谷物能由铁路取代。

目前，波兰、罗马尼亚等国也正在研究如何将从铁路运来的乌克兰粮食改往其国内的港口输出。其中也牵涉相当重大的困难。例如在本月初，罗马尼亚的康斯坦察港（Constanța）曾帮助输出7万吨的乌克兰谷物，期间就动用了49艘驳船和火车才能把粮食运到港口。沃莱安就指：“如果你计算一下，你就知道，运送2,000万吨谷物，将需要惊人的10,000艘驳船和差不多300艘大船。”

种种困难之下，单靠陆路输往欧盟国家，大概不能解决乌克兰的粮食输出问题。

海上走廊的倡议

于是，人们也将目光输向港口解封的可能，建设所谓的“海上人道走廊”。从美国国会议员、联合国人员，到乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky），最近都在呼吁俄国解封港口。

问题是，跟这场战争的不同层面一般，对到底谁在封锁港口，各方都有不同的认定。例如早前俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）访问阿曼之时就称，是乌克兰当局禁止粮船离开港口，而且在港口附近埋下水雷。不过，早在3月时就有德国之声（DW）的报道引述德国农产企业和巴拿马航运当局的消息，指俄国海军当时正阻止200至300艘船只离开黑海。至于黑海的水雷是谁放的，则是一直以来俄乌双方互相指责的项目之一。

但无论如何，当俄军无庸置疑控制着黑海之际，任何船只的进出，也难免要得到俄方的同意或默许。关注此议题的美国众议院民主党议员克罗（Jason Crow）就提议用联合国或红十字会的名义开通一条“海上人道走廊”。

问题是，水雷的存在始终会对粮船航运构成危险，当中更有水雷漂浮到土耳其和罗马尼亚水域的情况。要清除部份水雷，容许粮船从敖德萨出发，有不少难题。首先，部分水雷估计实由乌方设置，用以阻挠俄国的海上攻势，如果水雷被清，乌方难免不会担心俄方会乘机进攻。

因此，如果要乌方同意清走水雷的话，其安全必须得到他国保障，而能作出此保障的，大概只有欧美国家，或者是土耳其等区内强国。美国民主党参议员康斯（Chris Coons）、共和党参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）就正在推动由北约护航粮船的计划，前者表示这可在联合国授权的前提下进行，以避免战争扩大成俄国与北约的直接对碰。

同时，由于乌方自身并没有清扫水雷的军用船只，扫雷行动将无可避免要由西方国家负责。目前，土耳其已禁止任何军舰进入黑海。因此，没有土耳其的合作，海上人道走廊大概难以建成。虽然在俄乌战争之上，土耳其一直有以其无人机供应乌方，但其立场倾向中立，甚至拒绝支持芬兰、瑞典加入北约，土国会否在乌克兰粮食出口的问题上配合西方倡议，实属未知之数。

G7外长日前就在德国连日开会，当中乌克兰的粮食出口也成了一大论题。可是，各国最终也未能提出具体解方。由此可见，乌克兰粮仓爆满与全球多国缺粮甚至陷入饥荒的局面在战火之中将难改变。