美国禁俄罗斯能源进口　伊朗和委内瑞拉或渔人得利？

3月8日，在美国两党主要政客的压力之下，美国总统拜登终于决定禁止俄罗斯的石油和天然气进口。为表跨大西洋的团结，英国同时宣布将在本年内逐步淘汰俄国能源进口，而对俄国天然气依赖尤重的欧盟委员会亦于同一天公布将在本年内把俄国天然气进口减少三分之二的提案。在通胀高企之际，减少进口俄国能源的代价，似乎就是与美国交恶多年的国家修补关系。

俄罗斯每日的原油和石油产品出口超过700万桶。相较于四分之一石油进口依赖俄国的欧盟国家，美国的石油消耗只有大约3%来自俄罗斯，因此其进口禁令对供应的实质即时影响有限。然而，人们对于对俄能源制裁将压缩供应的预期，无可避免大举推高能源价格。为了说服欧洲盟友加紧制裁，同时在中期选举年中减低油价升涨，拜登当局似乎已下定决心用尽一切办法弥补俄国能源的潜在缺口。

中东传统盟友的离弃

根据《华盛顿邮报》的统计，目前已对俄实施各种制裁的国家每日从俄国进口大约480万桶石油。如果这些国家最终都要全面禁止俄国石油进口的话，这个数字正是其他石油生产国需要增加的产油量。当中的首选莫过于美国在中东地区的传统盟友沙特阿拉伯和阿联酋。据估计，两国尚有每日约250万桶的剩余石油产能可供动用。

不过，华盛顿近年与两国的盟友关系明显走下坡，而这两个作为石油输出国组织（OPEC）主要成员的国家也透过加上俄罗斯的OPEC+模式与俄国改善关系。根据《华尔街日报》报道，沙特王储穆罕默德（Mohammed bin Salman）和阿联酋阿布扎比王储穆罕默德（Mohammed bin Zayed al Nahyan）皆拒绝了白宫方面的通话安排，但两人在俄国进军乌克兰之后却曾与普京通电。

沙特王储穆罕默德自异见记者卡舒吉（Jamal Khashoggi）2018年在沙特驻伊斯坦布尔使馆遇害后，被美国主流政坛排挤。虽然时任美国总统特朗普并没有因为卡舒吉事件而疏远穆罕默德，但其支持也及不上同年11月普京与穆罕默德在G20峰会上击掌大笑相迎所表达出来的热切。2019年，美国对于疑背后得到伊朗支持的沙特石油设施攻击，并没有采取任何可见的报复行动，也使这些区内阿拉伯盟友认识到美国支持的不可靠。

与特朗普相比，拜登对沙特和阿联酋更为冷淡。在2020年竞选期间，为配合民主党的人权牌，拜登曾称将会把沙特当作一个“被国际社会放逐的国家”（pariah）。上台后，拜登也因也门战事的人道主义压力而限制了对沙特的军火出口，同时也公开了美国情报部门认定卡舒吉之死是穆罕默德的决定的报告。

对于也门战事，拜登上任后取消了特朗普时代对于胡塞武装组织（Houthis）的“国外恐怖组织”认定。本年以来，胡塞组织首次对阿布扎比发动成功的致死袭击，美国只表明重新考虑将胡塞组织加入恐怖组织名单之中，却未有对沙特和阿联酋提供更多实质支持，引来两国不满。

拜登要改善与两国的关系，在国内政治的层面有明显难度，特别是在民主党高举“价值观外交”的氛围之下。日前白宫发言人普萨基（Jen Psaki）就表明拜登未有改变把沙特当作被放逐国家的立场。

另一方面，由于美国退出中东姿态明确，而且沙特等阿拉伯国家已积极修补与以色列、伊朗，甚至是土耳其等区内对手的关系，美国的支持已不太重要，沙特王储穆罕默德在最近的一场访问中就表明对他自己是否被拜登误解“毫不在意”。

沙特、阿联酋外交大门几乎关上之际，拜登当局只好将眼光转向其传统敌人伊朗和委内瑞拉。据估计，如果美国针对两国的能源制裁能得到解除，可分别释放每日130万桶和每日60万桶左右的产能，局部补足俄国供应减少的燃眉之急。

伊朗核协议的未来或于本周揭晓

在伊朗核协议的层面，由于以逐步违反协议回应美国“极限制裁”的伊朗离足够制造核武大概只得数周之遥，各界都认为如果协议不能在此刻达成，中东将掀起另一场核竞赛。这个时机刚好与俄国进军乌克兰碰上，使美国有了更大的诱因向伊朗作出让步，以增加国际能源供应。

3月7日，欧盟负责协调美伊非直接核谈判的官员莫拉（Enrique Mora）就表示，在维也纳已再没有专家层级会议，也没有正式会议，“未来数天将是结束维也纳谈判的政治决定时刻，其他只是杂声”。随着维也纳会议的结束，多次作为美国及其传统敌对力量中介的卡塔尔已传出正为美伊双方筹备直接谈判，以解决一旦有共识之后的剩余事项。由此可见，重返伊核协议的谈判已进入尾声。

从不同媒体的报道来看，拜登当局已愿意对伊朗作出让步，不过其让步的规模尚不知道能否获伊朗接受。《纽约时报》引述官员消息指，拜登当局已没有要求伊朗方面以开启就其导弹计划和区内活动的谈判作为重返核协议的前提；《国会山报》（The Hill）亦称预计协议或能在本周内达成，而且部份基于核议题以外的制裁也将会被取消。同时，美伊之间亦可能会以交换囚犯的方式为双边关系降温。

虽然拜登方面因美国法制的问题而未能给予伊朗下届美国政府不会再退出核协议的保证，但其对伊软化立场的行动似乎已准备了一段时间。根据《以色列时报》（The Times of Israel）的报道，美国对伊谈判的前副特别代表尼普尔（Richard Nephew）早在本年1月已因为其对伊强硬的立场而调职。

俄罗斯方面看到美伊开始解冻的迹象，也将伊核协议与乌克兰问题扯上关系。3月5日，俄罗斯外长拉夫罗夫（Sergei Lavrov）就表示，他希望得到华盛顿的书面保证，要求西方因为乌克兰事态的对俄制裁不会影响到俄罗斯与伊朗的经济和军事合作。3月7日，拉夫罗夫与伊朗外长阿卜杜拉希扬（Hossein Amir-Abdollahian）通话，双方也强调重返核协议须保证所有签约国“在所有领域的无阻碍合作上有同等权利”。

由于重返核协议预计会由俄国保有伊朗超出协议上限的浓缩铀，俄国的支持极其关键。不过，同属核武国的另外两个签约国英国及法国理论上都有扮演同样角色的可能。而且，虽然阿卜杜拉希扬强调俄国的“同等权利”，但他在与拉夫罗夫通话的同一天也表明伊朗不会让任何外部因素影响其解除制裁的国家利益。由此可见，如果美国的让步足够，伊朗很可能会成为这次乌克兰局势所引致的对俄能源制裁的首个受益者。

委内瑞拉制裁或终获解

另一方面，美国在过去的周末也曾派出高级官员到委内瑞拉会见该国总统马杜罗（Nicolas Maduro），是为特朗普当局2019年承认反对派国会议长瓜伊多（Juan Guaidó）为总统、并对委内瑞拉实施严厉制裁之后两国的首次高层会面。

对于拜登当局的招手，马杜罗表态甚为正面。他称他已与美国官员就未来谈判的议程达成共识，并指双方会面“富有敬意、亲切、非常符合外交礼节”。到3月8日，委内瑞拉当局就释放了两名在囚的美国人回国，以表明善意。

虽然马杜罗政府素来与莫斯科关系密切，在俄国进军乌克兰之前，俄国副总理鲍里索夫（Yuri Borisov）就曾访问加拉加斯（Caracas）并与马杜罗会面，而马杜罗上月亦曾两度与普京通电，可是委内瑞拉的石油出口向来是美国能源产业链的一部分，若能在油价高企之际恢复对美出口，对该国经济着益甚多，而且从马杜罗自2019年以来以美元化控制国内通胀的政策来看，这位社会主义总统并非没有务实的一面。

同时，由于反对派领袖瓜伊多已在委内瑞拉全面失去民意基础，因此从现实政治来说，美国对委转变策略也一直是时间问题。乌克兰的局势就为此提供了契机。这些都构成了此刻美委关系可望解冻的条件。

即使美国最终成功与伊朗和委内瑞拉破冰，对俄能源制裁的冲击也不能即时获得缓减。要重新实施伊朗核协议需时数月，需要经过解除制裁、运走超额浓缩铀、封存离心机等程序，并不能即时增加国际市场上的石油供应。

而委内瑞拉的石油生产设施也一直因为技术人员流失等问题而日久失修，导致连年产能下降，即使能获得欧美积极支援，也可能需要至少数个月时间才能逐步增加产量。

不过，此刻美国为制裁俄罗斯能源而四出奔走、不惜与伊朗、委内瑞拉两个传统敌对国家修好，已突显出一点：美国已清楚知道自己强权不在，在国际舞台的现实政治之中，已不能再寻求鱼与熊掌兼得，而要被迫作出取舍。