乌克兰局势｜普京进军下的欧洲觉悟

正如所有欧盟事务一般，欧洲对外政策的最大挑战往往是27个成员国各有计算、不能达成共识。在普京的军队尚未三面开进乌克兰之际，即便美国不断传出俄国即将入侵的情报与预估，欧洲依然是裂痕处处：法国总统马克龙（Emmanuel Macron）暗示乌克兰要“芬兰化”（即不要加入北约）；德国总理朔尔茨（Olaf Scholz）则维持着德国向来以经济为重的务实态度，迟迟未肯决定中止俄德北溪二号天然气管道的计划；意大利商界巨头不避嫌与普京见面，其总理德拉吉（Mario Draghi）到2月18日仍表明对俄制裁不应触及能源业；向来亲俄的匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）更希望再次借机利用欧俄分歧图利，甚至远赴莫斯科拜会普京。

然而，2月24日战事正式开始之后，欧盟国家却展现出难得的团结，迅速对俄罗斯实施严厉制裁，并向乌克兰提供武器支援。

迅速的决策　罕见的团结

制裁俄国国家杜马议员、高官、富商、部份企业和银行，甚至是普京本人，可算是在人们的可预期范围之内。但欧盟竟能在俄国进军乌克兰的第三日（2月26日）决定将部份俄国银行排除在环球银行间金融通讯协会（SWIFT）的国际结算系统，并制裁俄罗斯中央银行，禁止其交易并冻结其资产，使俄国更难动用近6,300亿美元的外汇储备“弹药库”去应对西方制裁——这却出乎人们意料之外。

其后，欧盟更提出禁止俄国飞机进入欧盟领空、提出禁止俄国官方控制的媒体RT和Sputnik在欧营运，并破天荒决定提供4.5亿欧元为乌克兰购买武器，是为欧盟首次如此向受攻击的第三方国家提供军事援助。

同一时间，以往打着反移民旗号的欧洲政府，诸如与乌克兰西部边境接壤的波兰等，这次却做足准备迎接难民。而欧盟亦正将推出此前从未被使用过的“临时保护指令”（Temporary Protection Directive），给予乌克兰难民可长达三年的居留权，有权获得教育、医疗等福利，且要求绝大部份欧盟国家（不只是边境国家）收容相关人士。虽然与2015年主要由中东人构成的难民危机相比，欧盟此刻被批双重标准和种族歧视，但此法却让欧盟冲破了多年来未能达成移民政策共识的难关。

此前对对俄制裁有异见的德拉吉和欧尔班，现已公开表明支持欧盟的路线。欧尔班更称“这是要团结的时候，这是一场战争”。此等对俄团结，也让欧盟洗刷了其“议而不决、决而不行”的污名。

欧盟扩张重登舞台

2月28日，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）见势也正式要求即时加入欧盟，并马上得到保加利亚、捷克、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚等八个中、东欧国家响应。

由于欧盟本身也有其共同防卫条款，正如此前乌东八年未止的战事是乌克兰难以加入北约的考量一般，现时的俄乌战火也决定了乌克兰难以即时加入——德、法两国也对此表达了保留态度。

然而，泽连斯基现在利用俄乌战事之机高调要求加入，却无可避免会令旁落十数年的欧盟扩张再度成为重点议题。按照这几天战事以来的趋势来看，即使欧盟不愿意马上与乌克兰开展加入谈判，也有可能给予其准成员国地位，使乌克兰更稳定地走上欧洲化的道路。

同时，在2019年因双边合作条约框架的争议被欧盟取消了股票市场同等认证的瑞士，此刻却罕见地放下其银行业的中立地位，表明愿意跟从欧盟对俄的制裁行动——据官方估计，俄国人在瑞士存有过百亿美元资产。这某程度上体现出欧洲对俄共识的巩固。

另一方面，马克龙一直主张的“欧洲军队”概念，也因俄国进军乌克兰的冲击而遇上了转机。

欧洲自主 vs 欧洲主权

在特朗普时代，马克龙的“欧洲军队”是其“欧洲自主”的延伸，目的是要欧洲能有独立于美国的军事能力。虽然此倡议多次得到德国前总理默克尔（Angela Merkel）的认许，但背负着二战历史的德国对此却是口惠而实不至，其前国防部长更曾为欧盟防卫政策与马克龙展开笔战。马克龙其后已减弱了其“欧洲自主”中与美国或北约对立的成分，但其主张在欧盟当中依然是“孤掌难鸣”。

普京的进军却改变了一切。首先，在其进军之前，德、法等国尚不敢轻信美国对于普京军事行动的情报，但当美国情报当局的剧本逐渐在现实中找到对应之后，北约成员之间的猜忌几可算是一扫而空，也使与美国对立的“欧洲自主”（马克龙用词）逐渐转化为欧洲自强、与美合作的“欧洲主权”（德国方面的用词）。

而普京在乌克兰问题上对于“北约东扩”的执着，以至俄国重新成为西欧国家眼中的和平威胁，也使在苏联解体后长年失焦、被马克龙称为“脑死亡”的北约，重新在欧洲“脑复活”起来。连以在冷战时代保持中立闻名的芬兰，如今也有加入北约的讨论，日前其国内更首次出现过半数受访者支持加入北约的民调结果。同类情况也出现在瑞典身上。

德国的军事转向

除了北约在欧洲的地位重新得到确立之外，更重要的也许是德国的外交、军事政策随着俄国出兵而进入了新时代。

有过二战入侵苏俄的原罪，德国（西德）自冷战以来也一直保持与苏联较其他西方阵营国家更为紧密的贸易关系，而以与俄天然气贸易去保持双方友好，更是其传统外交上的“接触政策”——这也是默克尔为何一直支持北溪二号天然气管道，而德国也没有用以接收液化天然气供应的设备的原因。

在军事上，德国一直安于北约保护伞的现状，迟迟未有达成军费开支达经济产值2%的承诺，更谨守不向冲突地区输出武器的政策，不惜为此面对“俄国十数万大军当前却只向乌克兰输出头盔”的嘲讽。由于其现届三党联盟中的绿党有和平主义和反核的倾向，其联盟组成之前，更有德国不再支持部署美国核武的忧虑。

但正如总理朔尔茨所言，俄国进军乌克兰成为了德国进入军事“新时代”的“转捩点”。在刚刚过去的周末，德国国会首次在星期日开会。继此前毅然停止北溪二号的审批和支持以SWIFT作为制裁俄国武器之后，朔尔茨不止决定向乌克兰输出反坦克武器和地对空导弹，更决定本年一次过花费1,000亿欧元作军事开支、承诺此后将德国军费提升到经济产值的2%、加强德国军队对东欧国家的支持、重申德国在北约当中的核角色，更透露出德国或将购买F-35战机的计划。

针对着德国现时对俄国天然气供应的依赖，朔尔茨亦宣布了尽快修建两座液化天然气终端站的计划。配合此前不惜将耗费百亿欧元的北溪二号叫停的行动，德国似乎已走上长远脱离对俄能源依赖的战略道路。

在过去，拥有欧洲最强大工业能力和经济实力的德国，一直是欧洲发挥地缘影响力的一大阻碍。当中有三大原因，一是德国的和平主义倾向，二是其对欧洲能源自主的漠视，三是德国因历史原因不愿在欧洲施压他国的政治倾向。普京这一次挥军，就冲破了头两个阻碍，使德国愿意提供物质条件，带领欧洲发展自身的军力。

继新冠疫情让欧盟首次共同举债，走向共同财政政策之路，普京的急进促成了欧盟各国的团结，突显出其集体行动力，使欧盟扩张重新排上日程，洗刷了因特朗普政策、阿富汗撤军等事件后遗留下来的美欧磨擦痕迹，重建了北约在欧洲的重要性，更迫使德国在欧洲军事和外交扮演起更主动的角色。

如果没有普京的进军，欧盟正将进入就财政和法治等争议的内哄常态之中。有了俄乌之战，才有此刻欧洲的地缘觉悟。