无所不在的美国身影　拜登新“印太战略”正在成形

美国政府近期在印太地区动作频频，其国防部长奥斯汀（Lloyd Austin）出访新加坡、越南、菲律宾；国务卿布林肯（Antony Blinken）则出行印度与科威特，再加上美军班福特号驱逐舰（USS Benfold）刚刚通过台海，可谓外交、军事、政治多管齐下。

表面上，美国依然在号召盟友抗中，然而，这样的大阵仗编排，是拜登（Joe Biden）上任以后的头一遭，也是其形塑不同于前任特朗普（Donald Trump）政府执政尾端印太战略风貌的起手式，对于日后中美在这块区域的博弈，具有深刻影响。

首先是台海的部分，拜登政府虽然先前已宣示不会施行对台“战略清晰”、也称仍奉行“一中政策”、不支持台独、更将白宫社交媒体帐号上的青天白日满地红旗帜主动撤下，但美国在台海的“存在”也没有要撤出之意，美国不仅持续军售台湾大量攻击性武器、现役美军上校也出席台湾军事节目庆祝“飞虎队80周年”，显见美国基于中美三公报与对台六项保证的一中政策，还是有其弹性空间。近日美国国防部长奥斯汀并在新加坡表示，美国正与台湾合作强化防卫能力以对抗威胁及胁迫、“没人愿意看到关于台湾的现状被单方面改变”，值此之际，班福特号驱逐舰成为2021年第七次通过台海的美舰。美国嘴巴上说不推翻一中、但仍在台海维持军事存在。

其次，南海问题这几日又随着奥斯汀出访新加坡、越南而被媒体关注。奥斯汀着重于中国对南海的主张缺乏国际法依据以及“不愿以和平方式解决纷争”、甚至语带威胁提到《美菲联防条约》适用南海。尽管如此，他仍不忘附上缓冲，称“美国不寻求与中国发生冲突”，在这里，奥斯汀的意思跟美军参谋首长联合会议主席米利（Mark Milley）先前出席参议院拨款听证会时称“短期内中国没有动机或意愿，对台动武可能性很低”，实为异曲同工。

再者，布林肯出访印度的行程中，美印扩大多边安全伙伴关系，布林肯并着重强调美国跟印度是“世界上最大的两个民主国家”，印度总理莫迪（Narendra Modi）也称，“印美战略伙伴关系植根于我们共同的民主价值观，是促进全球利益的一股力量”，美国对印度民主倒退情况只有隐晦劝告，针对中国的意图明显，但是美印讨论最多见诸报道的内容，是阿富汗局势的表态，而不是“抗中”的具体作为、更无中印边境立场相关的共同声明发出。

若将这次美国在印太的行程内容，跟2020年9月与10月美国前国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）在同一区域访问或致词的发言相比有若干差异。首先，虽然这次也是明摆着针对中共，但针对性的用字遣词减少、也没有如蓬佩奥那般公开敦促东南亚各国制裁中国；其次，美方此次在印太谈话议题涉及疫苗、阿富汗与气候变迁等需要各国合作的问题，多边主义的味道明显强烈许多；第三，拜登政府正加强与印太地区的理念性连结，如在南海强调国际法、在印度强调民主自由。

从这趟行程来看，拜登政府的印太战略与前任相比，连结面向更广、也更多边、且不过度明白指责中国、更未逼迫印太国家选边站。但是这种强调理念结合的模式，还是有几个破口，例如印度从来就是不结盟国家，又会买俄制武器、对境内穆斯林跟克什米尔的压迫也不符合美国所谓的“人权标准”；而越南更是由共产党主导的政权，在意识型态上不会接受美国的自由主义论述；至于菲律宾的摇摆已有前例；新加坡则是多次反对冷战式的排他性做法。

相对而言，北京在此也有很多机会，例如习近平、李克强近日分别致贺阮春福与范明政连任越南国家主席与总理，强调“中越是山水相连的社会主义邻邦”；王毅也在“中国—东盟创建对话关系30周年纪念研讨会”上致辞，强调中国和东盟始终遵循相互尊重、协商一致的东亚方式，照顾彼此关切和核心利益，也重申坚定支援东盟在区域合作中的中心地位、并维护以联合国为核心的国际体系。王毅也与巴基斯坦外长进行战略对话、会见塔利班领导人，北京在区域中的份量已然加重。

整体来看，短期内印太地区的中美博弈并不会结束，除了中印关系较为紧张外，其余国家若是不要太明显一边倒，可能可以同时享有中国与美国争取的利益，例如疫情严峻已再度封城的越南，除了自购外，就分别收到中国与美国捐赠的疫苗，背后也是因为越南并没有跟哪一边撕破脸。印太区域内的国家，在拜登的新印太战略逐渐描绘之际，此后或将面临更多弹性政策空间、争取更多实质利益。