美国智库・三｜下注旋转门　台湾在谋求什么？

若将台美关系比喻为长年连载的章回小说，则非官方的“第二轨”互动当为后期的要角，尤其是1979年中美签订《建交公报》后，台美曾经的官方高调互动逐步隐遁，外交舞台的演员亦渐次改头换面，某些传统菁英遗下的话语权柄，如今已是后继有人。而在这批新面孔中，美国智库的角色别具深意。

放眼台湾，美国智库的影响杠杆，大体依赖两个特殊支点，一是定期出产的智库报告，二为明星化的智库学者。前者彷佛对台“体检报告”，屡以“权威”之姿占据媒体与舆论版面，其内容或预测两岸走向、或为台美互动提供建议，往往切合时事而发；后者则依托智库影响力、媒体报导建立知名度，并在此过程中攫取头衔与光环，例如美国国际战略研究中心（CSIS）的亚洲事务资深顾问葛来仪（Bonnie S. Glaser）。

然而上述现象并非美国智库单方筹谋而成，台湾政府亦是乐见其成，甚至不惜花费重金，反向求之。个中关键，便在其掌握了台湾民意的亲美倾向，以及借助智库所能赢取的政治红利。

台美互动下的善意“送礼”

细究台湾政府对美国智库的赞助图谱，约可分为两大类，一是长年固定赞助，二是目的性金援。前者往往针对颇有声望的大型智库，诸如布鲁金斯学会（Brookings Institution）、CSIS、美国大西洋理事会（Atlantic Council）、哈德逊研究所（Hudson Institute）、兰德公司（Rand）等；后者则以2049计划研究所（Project 2049 Institute）为典型案例。

面对前述大型智库，台湾一方的持续赞助未必能起到强烈游说效果，但在眼下仅存不多的对美互动空间中，赞助权威智库便多了点“送礼”意味，即投资未必见效，却是礼尚往来、维持关系的必要。以布鲁金斯学会为例，台湾政府自2004年起，便以“TECRO”（驻美国台北经济文化代表处）名义年年赞助，金额多在25万美元至49.9万美元之间，是为该智库赞助量级第四级，同级尚有挪威、瑞典、日本等外国政府单位。

而在现实互动上，其亦与台湾维系了某种特殊关系，不仅会与其他智库合办台湾总统访华时的演讲活动，前美国在台协会（AIT）理事主席卜睿哲（Richard Bush）更自2002年起，担任布鲁金斯东北亚研究中心主任至今，俨然台湾政学两界的美国明星。

然由其出版报告观之，布鲁金斯学会并未表现强烈“挺台”立场，其虽与CSIS、美国进步中心（CAP）、新美国安全中心（CNAS）、哈德逊研究所同于2020年遭另一智库昆西（Quincy Institute）批评：长年接受台湾赞助却未在个别涉台报告中披露，但布鲁金斯学会其实亦曾于2018年遭《华盛顿邮报》（Washington Post）抨击，指其接受华为赞助，有亲中嫌疑。

而台湾与CSIS的互动模式亦同此类。由赞助规模观之，台湾的投入金额高达50万美元以上，乃是该智库最高赞助量级，同级政府包括美国、日本与阿拉伯联合酋长国。与布鲁金斯学会相比，CSIS除亦定期率团访台并获总统接见外，其亚洲事务资深顾问葛来仪更一度涉入台湾对美人事任命，即2019年的赵怡翔驻美争议。

但尽管如此，CSIS的涉台报告仍是“美国利益”至上的思维，尽管当中偶有“惠台”建议，却仍未全然丧失美国本位的底韵，以及作为权威智库的专业性。

特殊目的下的“精准”赞助

然在上述案例外，台湾亦发展出“目的性金援”的互动模式，经典案例便是国防色彩极强的2049计划研究所。在此智库所披露的2016与2017两年度受赞助金额中，台湾的贡献占比分别为30.4%、26.3%，堪为该智库的主要赞助者。而追溯赞助的背后来源，分别是TECRO、台湾国防部、远景基金会，三者加总的赞助金额虽不及台湾对CSIS年均50万美元以上的投入，却明显带有极强目的性。

首先，在2049计划研究所的涉台报告中，极多都与鼓吹美国对台军售相关，就连学者出席研讨会，亦不忘借机吹风。例如其研究员易思安（Ian Easton）便曾于2016年在研讨会上声称，台湾自制潜舰需仰赖美国技术支持，但五角大厦却对协助台湾自制潜舰的美国业者核发许可设下限制。

其二，2049计划研究所与台湾国防部及官员合作等级极高。2017年其发表报告，呼吁美国加强对台销售反制武器（Deterrence Weapons），此份报告作者便为时任总统府秘书长的吴钊燮之子吴迪；2020年台湾国防部更与2049计划研究所合作，编列13万美元预算兴办“国家安全政策暨战略高阶教育班”，助台湾高阶将领赴美进修。此类班次过往多由美国企业研究院（AEI）筹办，然2016年民进党上台后，其有意在对美军事合作上与国民党有所区别，便逐步转向与2049计划研究所亲近。

美国记者罗金（Josh Rogin）亦于2021年撰文爆料，美国前总统特朗普（Donald Trump）于2016年底与蔡英文的通话，乃是前国防部官员、时任2049计划研究所主席的薛瑞福（Randall Schriver）牵线。根据台湾外交部所述，此前薛瑞福于美国国防部任职期间，亦协助促成M1A2战车及F-16V战机等多项重大军售案。

滚滚金流既为外交 也为内政

而无论是 “送礼模式”，抑或 “精准投入”，台湾对美国智库的总赞助额所费不赀。根据国际政策中心（CIP）于2020年出版的《美国智库外来赞助》报告披露，于2014年至2018年间，台湾在全球境外资金对全美排名前50大智库的赞助行列中，排名第15，金额达325万美元，甚至多过欧盟执委会与美洲开发银行。

如此投资究竟为台湾换得何种好处？

首先，由执政党立场观之，在普遍亲美的台湾社会中，但凡有美国智库报告与学者“提及台湾”，便已是政府极佳的大内宣材料。以2049计划研究所的薛瑞福为例，其在研讨会上所说“台湾是现代亚洲的富尔达缺口，战略地位极佳”等空话，便能在第一时间跃上媒体版面，令读者产生“美国官方全力挺台”的印象。诸如此类案例，多不胜数。

长年以来，台湾多数媒体在形塑美国智库形象、描绘智库学者的明星脸谱时，往往难以戒除渲染“台湾国际地位大提升”的加工，毕竟如此举措既可满足社会想象，为己身创造点击流量，更能为政府的“外交成绩单”添墨加彩。

而除却大内宣，与2049计划研究所的一系列军售相关游说合作，则会替台湾招来自欺欺人外的另一种风险：引发台海动荡。中美关系于特朗普执政后期陷入谷底，光是2020年，特朗普便签署了6份对台军售法案，“刺猬岛”等计划更是传得满城风雨，两岸紧张程度宛如1996年飞弹危机再现，中美冲突的阴影更在台海上空盘旋，故而方有昆西发难。

在2020年6月的报告中，智库昆西直指某些同行“长年接受台湾政府赞助，却极少于政策报告中披露”，并呼吁各美国智库应维持一定自主性，勿让政治赞助全然凌驾于专业判断之上。上述报告虽未提及牵涉对台军售的2049计划研究所，但警惕意味不言而喻。

平心而论，政府赞助智库乃是常态，然而台湾的举措在日渐险峻的现实发展前，只是尽显粉饰太平的欲盖弥彰。特朗普任内频繁对台军售，但台海安宁不如以往，军工复合体倒是赚了满手钞票；而藉美内宣上瘾后，台湾政府便屡以此法换取民众短暂集体高潮，好模糊治理积弊，同时遮掩台湾仅是美国棋子、而非战略伙伴的现实。

到头来，从学者到智库报告，台湾虽耗费钱财，却更像花钱买数据工人，用人造流量为选票服务，用流水银子换取危险武装。在逃避现实后的自我催眠中，台湾的智库赞助路，走得甘之如饴。