美国大选2020｜被忽略的州议会：将决定未来政权谁属？

在2020年美国大选之中，各界聚焦特朗普与拜登之间胜负谁属，或者民主党能否夺得参议院控制权，却很多时候忽略了各州议会的情况。由于本年正值十年一度的人口普查年，谁掌握了州议会，谁就有能力影响未来该州的选区划分和投票制度。这不止会影响2022年以后的联邦众议院选举，长远而言更有可能根本性改变美国总统的选举制度。

美国50个州中，只有8个州的联邦众议院选区划分由两党合推的独立委员会（或由政客组成的委员会）负责。因此，绝大部份州份的选区划分权掌握在州议会和州政府之手，当中有7个州份的州长更没有对选区实质否决权。

共和党的州议会图谋

在2008年白宫、参议院和众议院全数落入民主党之手之后，共和党内的一些智囊就想出妙计，将大量资源投放在极少人关注的各州议会选举之中——根据哈佛大学一项2018年的研究，只有12%人能认出他们本州的州议员——以图夺得选区划分，甚至修改投票制度的权力。

到了2010年，全国99个州议会中，民主党大失21个；而在奥巴马两届任期内，民主党也痛失了近千个州议会议席。根据纽约大学布伦南司法中心（Brennan Center for Justice）对2012年至2016年三场众议院选举的研究（针对占总议席85%的26个州），以三种不同政治科学家用作量度选区划分不公的方法计算，发现在共和党完全控制选区划分的州份，共和党可多夺高达32席的众议院席位，而在民主党完全控制选区划分的州份，民主党则可多夺高达4席的众议院席位。

由此可见，正如共和党处心积虑安插保守派联邦法官的做法一般，以“杰利蝾螈”（Gerrymandering）手法划分对自己有利的选区分布也是共和党的重点胜选谋略。

由于“杰利蝾螈”的惯常手法是将对手选民高比例集中在一个选区，而将自己的选民有效分布以赢取最多议席，上述研究也比较了两党在各选区的得票中位数和在全州的得票平均值——前者数字愈高于后者则代表选区划分对该党愈有利——发现两者差距大于偶然范围的8个州份全由共和党控制选区划分。

这当然未必能解释为何上述三年的选举中，民主党皆不得众议院控制权，可是却可以解释共和党在这三届众议院中的厅大议席优势。

民主党急攻州议会

有了过去的教训，民主党近年来也着力攻取州议会议席。民主党立法竞选委员会（DLCC）本年就花费5,000万美元，争取13个州份的州议会议席，属前所未见之数，这还未有将其他民主党组织的投入计算在内。

目前，共和党仍占有99个州议会中的59个。在本次选举中，民主党未必能翻转共和党在州议会的优势，却能透过夺得部份议会的控制权，一方面阻止2020年人口普查后的选区划分再对民主党不利，另一方面也能在投票制度的变革上取得发言权。

得州州众议院成目标

其中，最为人关注的是传统红州得州（Texas）的州众议院。在2018年的中期选举中，民主党人从共和党人手中夺得12席，本次大选只需在18个2018年稍为落后的选区中夺得9席就能操控州众议院。得州的州政府、州参议院和州众议院自2003年以来都在共和党人手中，民主党若能夺得州众议院，将能打破共和党主政得州18年的局面。

由于人口结构的转变，得州从2012年总统选举共和党大胜16个百分点、2016年特朗普领先9个百分点，到今天已变成特朗普与拜登之间的战场州份，两人差距不过一两个百分点。这就给予了民主党人希望。

同时，由于得州人口近年不断上升，本年人口普查之后其众议院议席料将增加，进一步追近加州（California）。如果民主党人能改变得州的选区划分，并制止共和党人疑似压制选民投票的做法（例如每个县只得一个邮寄投票收集点的规定），这将有利民主党的全国性选战。

除得州州众议院之外，在亚利桑那州（Arizona）的州参众两院、密歇根州（Michigan）的州众议院、艾奥瓦州（Iowa）的州众议院、明尼苏达州（Minnesota）的州参议院、宾夕法尼亚州（Pennsylvania）的州参议院、乔治亚州（Georgia）的州众议院、佛罗里达州（Florida）的州参议院、北卡罗来纳州（North Carolina）的州参众两院等，民主党都有机会从共和党手中夺得多数。

而在堪萨斯（Kansas）、俄亥俄（Ohio）、威斯康星（Wisconsin）等州份，民主党则有望冲破共和党在州议会的绝对多数。

州内政治将能影响总统选举

冲破共和党过去十年对州议会和州政府的控制，其最直接的影响当然是对2021年联邦众议院选区重划的控制权或发言权，进一步的而言也包括各州议会自身的选区划分。

更长远来看，夺取州议会和州政府更能影响未来的总统选举制度。民主党候选人在21世纪的五场总统选举之中，有四场都赢出了全国普选票，当中有两场却因选举人票之失而将白宫拱手分别让给小布什和特朗普。这就导致民主党内素有声音要以普选票选举总统。

然而，要修改宪法困难重重。近十数年来，主要由民主党控制的多个州份已通过法律，利用各州有权推举选举人的宪法权力，推行所谓的“全国普选票州际协定”（National Popular Vote Interstate Compact），即承诺在参加此协定的各州选举人票超过总选举人票半数（即270票）之后，将选出会投票支持给赢得全国普选票的总统候选人的选举人，变相将美国的总统选举变成一人一票、票值均等的直选。

目前，已参加这个协定的州份共有196张选举人票，离半数尚余74票。如果民主党在未来十年能夺得上述一些州份的州政府和州议会控制权的话，直选总统其实并非只能流于空想。

照目前两党政治取向而言，当美国正将于2040年代变成少数族裔占人口多数的国家之际，直选总统将意味着民主党对白宫的稳定控制。然而，这种游戏规则的转变当然也会推动共和党的变革，使后者更趋向拥抱美国社会的多元性。这将会从根本上改变美国愈趋两极的政治文化。

各州选举的舞台虽小，其远近影响却不容忽视。